Постанова 4856 № 120/19148/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/19148/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова І.А. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 09 квітня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в грудні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідача), в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення від 21.12.2023 р. №023830024822, яким відмовлено в призначенні пенсії як державному службовцю з 18.12.2023 р. відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати відображених у довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України Про державну службу в розмірі 60% від суми заробітної плати в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити пенсію та виплачувати як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, в розмірі 60% від заробітку, зазначеного в даних довідках, в редакції, чинній на момент призначення з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, шляхом переведення з пенсії, призначеної згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09.07.2003. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 25.01.2024 позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 21.12.2023 №023830024822 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318. В решті вимог відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що у позивачки достатньо стажу для призначення пенсії по "Про державну службу № 889-VII. Вважає, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318 не є довідкою про середні розміри виплат за відповідною посадою, оскільки не відповідає формі, що визначена Постановою №1-3. Також зазначено, що дана довідка видані із порушенням вимог Постанови №622. Також зазначає, що здійснивши умовний перерахунок пенсії позивачці встановлено, що розмір пенсії суттєво зменшиться в разі переходу на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу, а отже спірне рішення є правомірним. У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що має право на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318. Зазначені довідки видавались відповідачем по справі. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 18.12.2023 позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перехід з пенсії по віку, призначеної до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу , який набрав чинності 01 травня 2016 року. За наслідками розгляду заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 21.12.2023 №023830024822 про відмову у перерахунку пенсії. Зокрема, у вказаному рішенні зазначено, що після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу (далі - Закон № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положень Закону № 889-VIII. В результаті всебічного розгляду документів встановлено, що станом на 01.05.2016 р. ОСОБА_1 обіймала посаду державної служби та мала стаж 17 років 06 м. 16 днів. Відтак , має право на перерахунок пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу. Також вказано, що не взято до уваги довідку від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318, оскільки у позивачки відсутні 20 років стажу державної служби. При умовному перерахунку пенсії із урахуванням довідки про складові заробітної плати державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392, розмір пенсії зменшується. А тому пенсійний орган дійшов висновку про недоцільність перерахунку пенсії та відмовив в переході. Не погоджуючись із цим рішенням позивачка звернулась до суду із позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів по суті зазначає наступне. Так, відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» ( далі Закон № 889-VIII) з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу. Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. При цьому, приписами ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, пунктом 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі Порядок №622), визначено пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно пунктів 4, 5, 6 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. Як встановлено судом першої інстанції, відповідач у спірному рішенні вказав, що позивачка має право на призначення пенсії по віку згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, однак таке є недоцільним через зменшення розміру пенсії. При цьому, пенсійний органі при здійсненні умовного перерахунку не взяв до уваги довідки від 11.12.2023 р. № 0200-0602-8/123318 Водночас, суд першої інстанції обгрунтовано звертає увагу на те, що відображені в довідках від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 та від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318 види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, з яких сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивачки як державного службовця. Зазначений висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Крім того встановлено, що на момент звернення 18.12.2023 за призначенням пенсії позивачка мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, що підтверджується записами в трудовій книжці, однак не працювала на посадах державної служби, тому мала право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Тобто, відповідач протиправно не врахував довідку від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318. В свою чергу, надана позивачем до заяви про призначення пенсії за своїм змістом спрямована саме для врахування при призначенні (перерахунку) пенсії, видана роботодавцем позивачу, яким в даному випадку виступає сам же відповідач. При цьому, відповідний вид довідки був передбачений чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством. Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що пенсія позивачці повинна обчислюватись згідно довідок, які видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318 та від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також з врахуванням надбавок, премії та інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправним та скасував спірне рішення та задовольнив позов в частині зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачці пенсію, як державному службовцю по віку з 18.12.2023 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" на підставі даних довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.12.2023 № 0200-0602-8/125392 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 11.12.2023 № 0200-0602-8/123318. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.