Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6914/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/6914/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі №340/6914/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнання незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 12 від 16.07.2021 року про зняття з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та з черги обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень підполковника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме: дружина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та внесення зміни в списку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та у списки обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень"; - скасувати пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 1247 ( з основної частини) від 19.07.2021 року про зняття підполковника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме: дружина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та внесення зміни в списку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та у списки обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень". В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що проходив службу у Збройних Силах України та був поставлений на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у складі 4-осіб. У 2011 році його родині виділене житлове приміщення загальною площею 71,72 кв.м., із них 46,9 кв.м. житлова площа. Вказане житло не відповідало вимогам ст.47 ЖК України, а тому його родину не було знято із черги на поліпшення житлових умов. Пізніше, у зв`язку з отриманням статусу учасника бойових дій, у 2015 році родину позивача поставлено на облік осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні. Рішенням житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 , оформленого протоколом від 16 липня 2021 року, його зі складом сім`ї - чотири особи знято з черги обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. На підставі цього рішення командир в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) видав наказ від 19 липня 2021 року № 1247 ''Про зняття військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас або відставку військової частини НОМЕР_1 та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання у військовій частині НОМЕР_1 '', яким його зі складом сім`ї чотири особи знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та з черги обліку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. Позивач не погоджувався з таким рішенням, оскільки вважає відсутніми підстави для зняття його з житлового обліку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволення позову, суд першої інстанції фактично виходив з того, що позивач та його родинна є забезпеченими житлом, яке відповідає санітарно-технічним нормам, у зв`язку з чим вважаються такими, що не потребують поліпшення житлових умов, що і стало обгрунтованою підставою для виключення позивача з житлового обліку. Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Фактично позиція позивача полягає в тому, що судом не було встановлено, а відповідачем не було надано доказів того, що позивач був забезпечений житлом. Той факт, як зазначає позивач, що він тимчасово проживає в наданому житлі не означає того, що він був забезпеченим таким житлом у розумінні ЖК України, Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081. З цього приводу позивач зазначає, що судом не було встановлено статус житлового приміщення, в якому проживає позивач, а також не було встановлено на підставі яких документів (ордеру, рішення тощо) позивач та його родина займає вказане приміщення. При цьому, позивач заперечує те, що йому надавався ордер, як єдина правова підстава для вселення у житло. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обгрунтованість. Фактично відзив на апеляційну скаргу дублює обставини, які викладені у відзиві на позов. Суть відзиву полягає фактично в тому, що оскільки позивач забезпечений житло, у розмірах не менше, ніж визначено житловими нормами, то він не потребує поліпшення житловим умов, у зв`язку з чим не має права перебувати на житловому обліку. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу та за його рапортом був поставлений на житловий облік згідно рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2003 року у складі двох осіб, він та його дружина (а.с.8). Згідно акту обстеження житлових умов від 26.10.2010 року у двокімнатній квартирі проживали чотири особи (а.с.12), у зв`язку із вказаним, у черзі на поліпшення житлових умов перебували чотири особи. У 2011 році родині позивача у складі 4 особи надано житлове приміщення, яке було вивільнено іншим військовослужбовцем за адресою АДРЕСА_1 , на підставі протоколу №5 від 18.07.2011 року. Квартира мала загальну площу 71.72 кв.м., у тому числі 46,92 кв.м. житлова площа. Отримана квартира складається із трьох окремих кімнат: одна кімната 19,12 кв.м., друга кімната 16,76 кв.м., третя кімната 11,2 кв.м., загальна площа 71,72 кв.м. У квартирі є газ, водопровід, каналізація. Опалення, винна, телефон. Згідно довідки від 12.12.2014 року №45 про перевірку житлових умов вказано про те, що позивач потребує поліпшення житлових умов (а.с.44). Згідно витягу №6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 24.06.2015 року ОСОБА_1 із складом сім`ї 4 особи зараховано на облік осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні (а.с.14). В аналогічній довідці від 23.12.2016 року №54 вказано про задовільний стан житлових умов (а.с.16). Рішенням житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 16 липня 2021 року, оформленого протоколом №12 (пункт 24), ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи, знято з черги обліку осіб, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та з черги обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у зв`язку забезпеченням житловою площею за нормами згідно з розділом 1 пункту 3 постанови Виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626 та на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 14 червня 2021 року № 370/2/5240 (далі рішення комісії, а.с. 19). 19 липня 2021 року на підставі вказаного рішення житлової комісії командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ № 1247 (пункт 19), яким у зв`язку з забезпеченням житловою площею за нормою згідно з розділом 1 пункту 3 постанови Виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів і президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року № 626 та листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 14 червня 2021 року № 370/2/5240, ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи знято з черги обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та з черги обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (далі наказ, а.с. 20). Не погодившись з рішенням про виключення з житлового обліку, позивач звернувся з позовом до суду. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Пунктом 2, 3 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбано у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством. Таким чином, наведеними нормами права визначено спосіб забезпечення житлом для постійного проживання військовослужбовців, які мають вислугу років на військовій службі 20 років і більше, а саме: надання один раз протягом усього часу проходження служби житла -новозбудованого; виключеного з числа службового; вивільненого або придбано у фізичних чи юридичних осіб, а також шляхом надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. У спірному випадку встановлено, що у 2011 році позивачу та членам його сім`ї надано житлове приміщення, яке було вивільнено іншим військовослужбовцем, за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджено протоколом №5 від 18.07.2011 року. Тобто, позивача та членів його сім`ї забезпечено житлом (квартирою) у спосіб, що передбачений Порядком №1081, а саме надано житло, яке вивільнено іншою особою. При цьому, вказане житлове приміщення (квартира), в якому зареєстровані та проживають позивач та члени його сім`ї, не відноситься до службового житла, про що свідчить надана відповідачем Книга оперативного обліку службової жилої площі, а також вказане житло відповідає санітарно-технічними нормами. Так, надана позивачу та членам його сім`ї (родина з чотирьох осіб) квартира АДРЕСА_2 має житлову площу 47,08кв.м. (загальна площа 71,72кв.м.) та складається з трьох кімнат. Тобто, житлова площа, яка припадає на кожного з членів родини, становить 11,77 кв.м. (47,08:4). У свою чергу, Постановою виконкому обласної ради народних депутатів та президії обласної ради № 626 від 29 грудня 1984 року (чинною на день винесення спірного рішення та наказу) установлено, що у містах та селищах міського типу: а/ мінімальний розмір житлової площі на кожного члена сім`є шість квадратних метрів; в/ рівень середньої забезпеченості житловою площею, який враховується при надання житлових приміщень у місті Кіровограді 7.3 кв.м., в інших населених пунктах області 7.8 кв.м. З огляду на викладені обставини справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному випадку позивача забезпечено житлом для постійного проживання і вказане житло відповідає санітарно-технічним нормам, у зв`язку з чим позивач та члени його сім`ї вважаються такими, що не потребують поліпшення житлових умов, що і стало обгрунтованою підставою для виключення позивача з житлового обліку. Посилання позивача на не надання відповідачем суду копії ордеру на вселення в квартиру, не спростовують тих обставин, що позивач забезпечений житлом для постійного проживання, яке відповідає санітарно-технічним нормам. З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року у справі №340/6914/23 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 22.10.2024 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк