Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/3299/24

Головуючий І інстанції: Н.І. Слободянюк ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 жовтня 2024 р. Справа № 440/3299/24 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024, по справі № 440/3299/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як суб`єкта владних повноважень, щодо відмови ОСОБА_1 в допомозі на поховання пенсіонера ОСОБА_2 в розмірі 100 процентів двомісячної пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання пенсіонера ОСОБА_2 в розмірі 100 процентів двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_2 на момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно чинного законодавства України; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області допомогу на поховання пенсіонера ОСОБА_2 в розмірі 100 процентів двомісячної пенсії, відправити на рахунок ОСОБА_1 . Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 про відшкодування витрат на поховання померлої ОСОБА_2 та пов`язаних з цим ритуальних послуг від 13.01.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про відшкодування витрат на поховання померлої ОСОБА_2 та пов`язаних з цим ритуальних послуг від 13.01.2024. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору судом першої інстанції, зокрема апелянт вказав, що подання заяви про виплату допомоги на поховання засобами вебпорталу Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачено. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Як встановлено судовим розглядом, 13.01.2024 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про відшкодування витрат на поховання померлої ОСОБА_2 та пов`язаних з цим ритуальних послуг, яка підписана електронним підписом. Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом № 2344-2027/Ш-02/8-1600/24 від 29.01.2024 повідомило позивача, що його звернення на вебпортал Пенсійного фонду України від 13.01.2024 року (2), 14.01.2024, 23.01.2024 щодо виплати допомоги на поховання ОСОБА_2 , розглянуті згідно Закону України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996. ОСОБА_2 перебувала на обліку як одержувачка пенсії по віку, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Ст. 48 Закону передбачено виплату пенсіонеру, який перебуває на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі), 25 відсотків призначеної пенсії. Решту його пенсії перераховують установі (закладу), в якій пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою. У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 перебувала на повному державному утриманні в Ліщинівському психоневрологічному будинку-інтернаті, виплата пенсії здійснювалась відповідно до вимог ст. 48 Закону наступним чином: - пенсіонерці в розмірі 25% призначеної пенсії; - закладу держзабезпечення в розмірі 75% призначеної пенсії. Виплата пенсії ОСОБА_2 припинена з 01.02.2024 у зв`язку зі смертю. Відповідно до ст. 53 Закону у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Якщо поховання пенсіонера, який перебував на повному державному утриманні в будинку-інтернаті, не здійснювалось за бюджетні кошти, виплата допомоги на поховання проводиться в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на день смерті (2 х 25% призначеної пенсії). Відповідно до п. 5.1, 5.2 розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію: - документ, що посвідчує особу заявника; - заяву про виплату допомоги на поховання; - свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера. Заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому п. 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Відтак, для вирішення питання виплати допомоги на поховання, йому необхідно особисто звернутися до найближчого відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України з оригіналами документів, передбачених Порядком. Подання заяви про виплату допомоги на поховання засобами вебпорталу Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачено. Питання відшкодування витрат на поховання померлої особи та пов`язаних з цим ритуальних послуг не належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. В подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом № 6809-5766/Ш-02/8-1600/24 від 25.03.2024 на звернення позивача від 12.03.2024 повідомило позивача, що подання заяви про виплату допомоги на поховання через засоби вебпорталу Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачено. Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити розгляд заяви позивача по суті, оскільки твердження пенсійного органу про те, що подання заяви про виплату допомоги на поховання засобами вебпорталу Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачено, є безпідставним. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел. Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера. Статтею 53 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846. Розділом V Порядку № 22-1 визначений порядок звернення за допомогою на поховання. Згідно з п. 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави. Відповідно до п. 5.2 Порядку № 22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою). Пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17 - 19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Аналізуючи наведені вище норми слід дійти висновку, що законодавством не встановлено обов`язку особистого звернення заявника до органу Пенсійного фонду для отримання допомоги на поховання. Натомість до повноважень працівника структурного підрозділу органу ПФУ належить роз`яснення особам при прийманні документів про можливість подавати відповідні заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія. При цьому, Порядок № 22-1 не містить вказівок або застережень щодо неможливості (заборони) приймати для розгляду заяву та додані до неї документи, що надіслані поштою або електронними засобами зв`язку. Із матеріалів справи встановлено, що позивач із заявою про відшкодування витрат на поховання померлої ОСОБА_2 та пов`язаних з цим ритуальних послуг від 13.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернувся через особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України. За наслідками розгляду заяви позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що для вирішення питання виплати допомоги на поховання йому необхідно особисто звернутися до найближчого відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України з оригіналами документів, передбачених Порядком. Отже, розгляд заяви ОСОБА_1 від 13.01.2024 по суті пенсійним органом не здійснено, оскільки, на думку відповідача, подання заяви про виплату допомоги на поховання засобами вебпорталу Пенсійного фонду України чинним законодавством не передбачено. Втім, враховуючи вищевикладені приписи Порядку № 22-1 стосовно звернення до пенсійних органів, зокрема за допомогою на поховання, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав не розглядати заяву позивача від 13.01.2024 по суті у зв`язку з тим, що вона подана ним через особистий електронний кабінет позивача на вебпорталі Пенсійного фонду України. Таким чином, беручи до уваги, що відповідачем не реалізовані повноваження щодо розгляду по суті заяви позивача від 13.01.2024 про відшкодування витрат на поховання померлої ОСОБА_2 та пов`язаних з цим ритуальних послуг, колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду по суті заяви позивача та зобов`язання здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 13.01.2024. Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов. Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 по справі № 440/3299/24 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов