Постанова 4852 № 280/2226/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2226/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Кругового О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 р. (суддя: Конишева О.В) в адміністративній справі №280/2226/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 через представника адвоката Іванісова В.С. звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування до її страхового стажу періоду з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 084350005499 від 19 лютого 2024 р. про відмову у призначенні їй пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до її страхового стажу період з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р. Позов обгрунтовано тим, що формальні неточності у документах, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації права на соціальний захист шляхом призначення пенсії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 084350005499 від 19 лютого 2024 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р., згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 . У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 . Скарга обґрунтована неможливістю зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р. згідно записів її трудової книжки НОМЕР_1 , яка оформлена неналежним чином, а саме на її першій сторінці дата народження ОСОБА_1 дописана іншим чорнилом. Інші документи, що підтверджують спірний період, перелік яких визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, ОСОБА_1 не надано. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №084350005499 від 19 лютого 2024 р. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, з посиланням на неможливість здійснити зарахування до стажу періодів, вказаних в трудовій книжці серії НОМЕР_1 до 01 вересня 1999 р., так як на її першій сторінці дата народження дописана іншим чорнилом. Для зарахування до страхового стажу періодів згідно даної трудової книжки необхідно надати уточнені довідки. Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р. та винесеним ним рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком, ОСОБА_1 через представника адвоката Іванісова В.С. звернулася до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що недоліки оформлення трудової книжки, не спростовують факту роботи та навчання ОСОБА_1 в період з 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р., тому це не може бути підставою для неврахування даного періоду до її страхового стажу. Колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема в період з 01 січня 2023 р. до 31 грудня 2023 р. не менше 30 років. Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тобто з набранням чинності 01 січня 2004 р. Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" введено поняття "страховий стаж", до цього стаж вважався трудовим. До страхового стажу зараховуються періоди, за які були сплачені страхові внески. При цьому до страхового стажу прирівнюється і весь трудовий стаж, набутий до 01 січня 2004 р. Згідно із статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Як вбачається зі змісту спірного Рішення відповідача, станом на дату подання заяви страховий стаж позивача складав 27 років 09 місяців 04 дні. За наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи та навчання до 01 вересня 1999 р. згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки на першій її сторінці дата народження ОСОБА_1 дописана іншим чорнилом. Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 підтверджує, що в період з 10 вересня 1981 р. по 21 вересня 1982 р. вона працювала вихователем дошкільної групи Яслі-сад РОНО м. Кам`янка -Дніпровська, Запорізька область; в період з 01 вересня 1982 р. по 01 серпня 1984 р. навчалася у Нікопольському педагогічному училище Міністерства освіти УРСР; в період з 13 серпня 1984 р. по 06 березня 1986 р. працювала вихователем в установі дошкільного виховання «Запорожский металлургический комбінат «Запорожсталь» им. С. Орджоникидзе»; в період з 01 квітня 1986 р. по 31 серпня 1999 р. працювала вихователем Новопокровської дитячої установи. Також період навчання ОСОБА_1 з 1982 р. по 1984 р. підтверджується копією наявного в матеріалах справи диплому Серії НОМЕР_2 від 04 липня 1984 р. Суд першої інстанції вірно вказав, що недоліки оформлення трудової книжки, не спростовують факту роботи та навчання ОСОБА_1 в період 10 вересня 1981 р. по 01 вересня 1999 р., тому це не може бути підставою для неврахування їй даного періоду до страхового стажу. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 р. в адміністративній справі №280/2226/24 - залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили 02 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Л.А. Божко суддя О.О. Круговий