Постанова 4857 № 300/1550/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/1550/24 пров. № А/857/14727/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Глушка І.В. розглянувши в порядку письмового провадження, в м. Львові, апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року, ухвалене суддею Могилою А.Б. у м. Івано-Франківську, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/1550/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про скасування рішення, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 01.09.2022, яким скасовано рішення від 25.06.2012 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.9 ст.8 Закону України "Про громадянство України". 14 травня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області від 01.09.2022 про скасування рішення Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області від 25.06.2012 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походження. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211 грн. 20 коп. Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів тієї обставини, що позивач набув громадянством України за територіальним походженням внаслідок подання завідомо неправдивих відомосте та підроблених документів. Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову. У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що відповідно до наказу ДМС України від 29.06.2022 № 124 провів перевірку матеріалів справ про оформлення набуття громадянства України, в тому числі і справи позивача. За результатами перевірки виявив, що позивач для набуття громадянства України за територіальним походженням подав неправдиві відомості та фальшиві документи, а саме свідоцтво про народження, оскільки, згідно з відомостями ВДРАЦС у місті Івано-Франківську свідоцтво про народження позивача від 14.10.2004 цим відділом не видавалося, актовий запис відсутній, факт видачі зазначеного свідоцтва підтвердити неможливо. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що до Богородчанського РВ УМВС України в Івано-Франківській області 25.06.2012 надійшла заява та документи ОСОБА_2 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням його сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Підставою для набуття громадянства є народження на території України, на підтвердження чого ОСОБА_3 надав свідоцтво про народження сина серії НОМЕР_1 видане 14.10.2004 відділом реєстрації актів цивільного стану Івано-Франківського міського управління юстиції. З цього свідоцтва видно, що позивача народився в м. Івано-Франківськ, Україна. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, відповідач 25.06.2012 прийняв рішення про оформлення набуття громадянства України позивачем за територіальним походженням, відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про громадянство України". 08.01.2014 позивач отримав проїзний документ дитини, 22.05.2019 - паспорт громадянина України, а 03.06.2019 паспорт громадянина України для виїзду за кордон. На підставі наказу ДМС від 29.06.2022 № 124 "Про затвердження плану заходів з організації роботи з відцифрування справ про набуття громадянства України та припинення громадянства України та їх подальшого централізованого зберігання, плану-графіку їх відцифрування у 2022 році" відповідач провів перевірку справи № 5083 про оформлення набуття громадянства України позивачем . За результатами проведеної перевірки, Надвірнянський відділ Управління ДМС в Івано-Франківській області підготовив подання №56 від 17.08.2022 та прийняв рішення про скасування рішення Управління ДМС в Івано-Франківській області від 25.06.2012 про набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням, у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто ним внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей та фальшивих документів. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України "Про громадянство України" № 2235-III від 18.01.2001 (далі - Закону № 2235-ІІІ). Відповідно до положень ст. 1 Закону №2235-ІІІ, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України. У п.2 ст. 6 Закону № 2235-ІІІ, зокрема, зазначено, що громадянство України набувається за територіальним походженням. Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 2235-ІІІ (в редакції на момент народження позивача) дитина, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем, щодо якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників. В той же час, положеннями ст. 17 Закону № 2235-ІІІ (в редакції на момент прийняття спірного рішення) передбачено, що громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України. Відповідно до положень п.2 ч.1 п.2 ст.19 Закону № 2235-ІІІ підставами для втрати громадянства України є набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів. Датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України. Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" (далі - Порядок провадження № 215/2001) визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України. Згідно з п. 88 Порядку провадження № 215/2001, для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби готуються такі документи: 1) для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону територіальними органами Державної міграційної служби України, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація територіального органу Державної міграційної служби України про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону. Згідно з пунктами 96, 97 Порядку провадження № 215/2001, подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України. Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до територіального органу Державної міграційної служби України. Рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується керівником територіального органу Державної міграційної служби України або його заступником. Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення. Отже, за приписами вищенаведеного Порядку, рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України приймаються начальником управління міграційної служби в області або його заступником на підставі подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку. В даній справі спірне рішення від 01.09.2022 прийняте керівником територіального підрозділу ДМС України, а саме начальником Надвірнянського відділу УДМС в Івано-Франківській області та затверджене заступником начальника УДМС в Івано-Франківській області, що на переконання суду суперечить приписам пункту 97 Порядку провадження № 215/2001 (в редакції від 30.04.2022). Прийняття рішення про скасування громадянства не уповноваженою на те особою є самостійною та достатньою підставою для скасування такого рішення, тому апеляційний суд оцінку іншим обставинам справи не надає. З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що відповідач не довів правомірність прийняття спірного рішення про скасування рішення про набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням. Вказаний висновок є підставою для задоволення позову та визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 01.09.2022, яким скасовано рішення від 25.06.2012 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.9 ст.8 Закону України "Про громадянство України". Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення, з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року у справі № 300/1550/24 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська І. В. Глушко