Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/21582/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/21582/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П., за участю секретаря судового засідання Темченко Є.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. (суддя Ніколайчук С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку В С Т А Н О В И В: 25.08.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ НП у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, де просила: -визнати протиправним та скасувати п.2 наказу ГУ НП у Дніпропетровській області від 24.07.2023 р. № 1368 к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Дніпропетровського РУП ГУНП»; -визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП у Дніпропетровській області від 31.7.2023 р. № 526 о/с «По особовому складу»; -поновити капітана поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпропетровського районного управління поліції ГУНП у Дніпропетровській області; стягнути з ГУ НП у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.08.2023 р. по дату винесення судового рішення без урахування податків з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів; -допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення капітана поліції ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління поліції ГУНП у Дніпропетровській області; -допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з ГУНП у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.08.2023 р. по дату винесення судового рішення без урахування податку з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. адміністративний позов задоволений. Визнаний протиправним та скасований п.2 наказу ГУ НП у Дніпропетровській області від 24.07.2023 р. № 1368 к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Дніпропетровського РУП ГУНП»; Визнаний протиправним та скасований наказ ГУ НП у Дніпропетровській області від 31.07.2023 р. № 526 о/с «По особовому складу»; Поновлена капітан поліції на службі в поліції на посаді інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління поліції ГУНП у Дніпропетровській області; Стягнутий з ГУ НП у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02.08.2023 р. по 06.03.2024 р. в сумі 162 573,50 грн. Не погодившись з рішенням суду ГУ НП у Дніпропетровській області подали апеляційну скаргу, де просили рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову. Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним. З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області №1 о/с по особовому складу від 07.11.2015 р. на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію» призначена прибула з Міністерства внутрішніх справ України на відповідну посаду по Дніпровському відділу поліції, відповідно п.2 ч.1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» перемістити (у зв`язку з проведенням реорганізації) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 інспектором сектору інформаційної підтримки Дніпровського відділу поліції звільнивши з посади інспектора того ж відділу поліції, підстава: наказ ГУНП від 01.11.2016 р. № 3277 дск, рапорт ОСОБА_1 від 04.11.2016 р. Відповідно службової характеристики на капітана поліції ОСОБА_1 встановлено, що за період служби в поліції характеризується позитивно. Згідно наказу ГУ НП в Дніпропетровській області № 1357 від 23.06.2023 р. «Про організацію проведення службового розслідування» призначене службове розслідування за відомостями щодо можливого порушення службової дисципліни та неналежної організації роботи окремих поліцейських Дніпровського районного управління поліції ГУНП, що призвели до проведення 21.06.2023 р. обшуків в службових кабінетах Дніпровського РУП ГУНП та ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП. Висновком про результати службового розслідування за відомостями щодо можливого порушення службової дисципліни та неналежної організації роботи окремих поліцейських Дніпровського районного управління поліції ГУНП, що призвели до проведення 21.06.2023 р. обшуків в службових кабінетах Дніпровського РУП ГУНП та ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП від 21.07.2023 р. встановлено, що 21.06.2023 р. до ГУ надійшла інформація про те, що цього ж дня працівниками Другого слідчого відділу ( з дислокацією у місті Харкові) ТУ ДБР, розташованого в місті Полтава та Харківського управління ДВБ НП України в рамках кримінального провадження № 42022220000000502, розпочатого 26.12.2022 р. за ч.3 ст. 368 КК України (прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою), проведено обшуки в службових кабінетах окремих поліцейських Дніпровського РУП ГУНП, а саме: інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського РУП ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 . Так, згідно службового розслідування ОСОБА_3 надіслав ОСОБА_4 повідомлення, де зазначив номер банківської картки, після чого повідомив останньому про необхідність здійснити переказ на вказану банківську картку раніше озвучену суму грошових коштів в розмірі 6 000 грн. За вказані грошові кошти ОСОБА_3 пообіцяв ОСОБА_4 , використовуючи наявні у нього зв`язки серед працівників правоохоронних органів, надати з закритої бази ІКС «ІПНП України» запитувану ним інформацію про особу. В подальшому в ході досудового розслідування встановлено, що 13.03.2023 р. ОСОБА_4 на зазначену ОСОБА_3 банківську картку здійснив переказ грошових коштів в розумінні 6 000 грн за надання інформації стосовно « ОСОБА_5 . На виконання домовленості, того ж дня ОСОБА_3 , діючи спільно, за попередньою змовою групою осіб, з капітаном поліції ОСОБА_1 , використовуючи наданий останній для виконання службових обов`язків доступ до ІКС «ІПНП України», отримали з відповідної інформаційної системи відомості стосовно « ОСОБА_5 ».13.03.2023 р. ОСОБА_3 отримавши від капітана поліції ОСОБА_1 інформацію щодо « ОСОБА_5 », передав її ОСОБА_4 Оперативними заходами було встановлено, що перевірку інформації з ІКС «ІПНП України» стосовно « ОСОБА_5 » 13.03.2023 р. о 17.48, використовуючи комп`ютерну техніку, здійснювала капітан поліції ОСОБА_1 , перебуваючи у приміщенні ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП. Опитана капітан поліції ОСОБА_1 повідомила, що під час роботи з ІКС «ІПНП України» вона використовує відповідний обліковий запис. Роботу у вказаній системі вона здійснює з комп`ютерів, які розташовані у службових кабінетах № 410 та №411 Дніпровського РУПА ГУНПР. Так, на п`ятьох працівників СІП ДРУП, які працюють у будівлі ВП №5 Дніпровського РУП ГУНП, наявні лише три комп`ютери, з яких і проводиться робота в ІКС «ІПНП України»: два розташовані в кабінеті № 410 та один в кабінеті №

411. Так, капітан поліції ОСОБА_1 , повідомила, що логін і пароль від ІКС «ІПНП України» вона зберігає в блокноті, який знаходиться у неї в столі, що свідчить про те, що під час того, як вона покидає службовий кабінет, її логіном та паролем може скористатися стороння особа. Також, капітан поліції ОСОБА_1 вказала, що ключі від службових кабінетів мають працівники, які працюють разом з нею. Капітан поліції ОСОБА_1 зазначила, що ні ОСОБА_3 , ні ОСОБА_4 вона особисто не знає, а перевірку інформації за обліками ІКС «ІПНП України» стосовно ОСОБА_5 вона не здійснювала, та зазначила, що 13.03.2023 р. о 13.00 покинула місце несення служби та поїхала до перукаря, попередньо узгодивши залишення місця несення служби з начальником сектору інформаційної підтримки Дніпровського РУП ГУНП підполковником поліції ОСОБА_6 . Факт перебування в салоні краси з 14.00 по 17.00 підтвердила ОСОБА_7 перукар СК «Еліт клас» та капітан поліції ОСОБА_8 , а також додані до справи скриншот запису до перукаря та роздруківка про сплату послуг перукаря. Крім того, в ході службового розслідування встановити причетність капітана поліції ОСОБА_1 до передачі інформації з ІКС «ІПНП України « третім особам не процесуальним шляхом» не виявилось за можливе. На підставі висновків службового розслідування запропоновано: 1.Факти порушення службової дисципліни окремими поліцейськими Дніпровського РУП ГУНП, вважати такими, що знайшли своє об`єктивне підтвердження та в діях капітана поліції ОСОБА_1 , дисциплінарні проступки вважати встановленими. …4.За порушення службової дисципліни, недотримання вимог пунктів 1,2 ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п.1,8 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту НП України, затвердженого Законом України № 2337-У111 від 15.03.2018 р., Присяги поліцейського, Внутрішнього розпорядку для поліцейських, державних службовців та працівників управлінь, відділів, секторів апарату ГУНП та інших його структурних, відокремлених підрозділів, затвердженого наказом ГУНП від 30.09.2016 № 2786, наказу НП України ід 09.08.2022 р. № 568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану», що виразилося у відсутності 13.03.2023 р. на службі без поважних причин більше трьох годин, порушенні особистого зобов`язання щодо дотримання вимог про нерозголошення персональних даних, підпункту 6 п.4 розділу 1Х Методичних рекомендацій щодо порядку надання права доступу користувачам до інформаційно комунікаційної системи «Інформаційний портал НП України» від 24.01.2020 № 1026/01/27-2020, а саме не здійсненні виходу з ІКС «ІПНП України» після завершення роботи та тимчасового залишення робочого місця, зберіганні логіну та паролю від ІКС «ІПНП» України» у доступному для інших місці, а також недотриманні принципів діяльності поліції в умовах воєнного стану та вчиненні дій не сумісних з вимогами, які пред`являються до професійно етичних якостей поліцейського та призвели до приниження авторитету НП України, тобто скоєнні проступку проти інтересів служби, який суперечить покладеним на працівників поліції основним обов`язкам, підриває довіру до нього як до правоохоронця та носія влади, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, застосувати до інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління поліції ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. …10.Вважати прогулом …відсутність на службі більше трьох годин 13.03.2023 р. інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління поліції ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 . Як слідує з матеріалів службового розслідування дисциплінарною комісією опитана ОСОБА_1 та інші особи і їх поясненням дана відповідна оцінка. З пояснення позивача встановлено, що свої логін і пароль від ІКС «ІПНП «України» вона зберігає в блокноті, що лежить в її столі, а також під час залишення службового кабінету вона не виходить із системи. 13.03.2023 р. в 13.00 покинула своє місце несення служби і поїхала до перукаря, узгодивши залишення місця несення служби з начальником СІП Дніпровського РУП ГУНП підполковником поліції ОСОБА_6 . Згідно наказу ГУНП у Дніпропетровській області від 24.07.2023 р. № 1368к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Дніпровського РУП ГУНП» за порушення службової дисципліни, недодержання п.1.2 ч.1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п.1,8 ч.3 ст. 1 Дисциплінарного статуту НП України, затвердженого Законом України № 2337-У111 від15.03.2018 р., Присяги поліцейського, Внутрішнього розпорядку для поліцейських, державних службовців та працівників управлінь, відділів, секторів апарату ГУНП та інших його структурних, відокремлених підрозділів, затвердженого наказом ГУНП від 30.09.2016 № 2786, наказу НП України від 09.08.2022 р. № 568 «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану», що виразилося у відсутності 13.03.2023 р. на службі без поважних причин більше трьох годин, порушенні особистого зобов`язання щодо дотримання вимог про нерозголошення персональних даних, підпункту 6 п.4 розділу 1Х Методичних рекомендацій щодо порядку надання права доступу користувача до інформаційно комунікаційної системи «Інформаційний портал НП України» від 24.01.2020 № 1026/01/27-2020, а саме не здійсненні виходу з ІКС «ІПНП України « після завершення роботи та тимчасового залишення робочого місця, зберіганні логіну та паролю від ІКС «ІПНП» України» у доступному для інших місці, а також недотриманні принципів діяльності поліції в умовах воєнного стану та вчиненні дій не сумісних з вимогами, які пред`являються до професійно етичних якостей поліцейського та призвели до приниження авторитету НП України, тобто скоєнні проступку проти інтересів служби, який суперечить прокладеним на працівників поліції основним обов`язкам, підриває довіру до нього як до правоохоронця та носія влади, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, застосувати до інспектора сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління поліції ГУНП капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Наказом ГУ НП в Дніпропетровською області № 526 о/с по особовому складу від 31.07.2023 р. Згідно з Законом України «Про Національну поліцію» звільнена за п.6 ч.1 ст. 77 (У зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України), капітан поліції ОСОБА_1 , інспектор сектору інформаційної підтримки Дніпровського районного управління юстиції, з 01.08.2023 р., підстава: наказ ГУНП від 24.07.2023 р. № 1368 к. З матеріалів справи слідує, що Присягу працівника Національної поліції України капітан поліції ОСОБА_1 склала; з пам`яткою ознайомлення поліцейських, державних службовців та працівників Національної поліції України з обмеженнями, пов`язаними зі службою в поліції та вимогами антикорупційного законодавства ( Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», КК України та Кодексу про адміністративні правопорушення ознайомлена. З вимогами МВС України, Національної поліції України, ГУНП в Дніпропетровській області, викладеними у наказах МВС України від 14.04.2016 р. № 296, НПУ від 19.07.2022 р. № 507, ГУНП в Дніпропетровській області від 0.07.2021 р. № 1113, службових телеграмах ГУНП в Дніпропетровській області від 11.05.2020 р. № 1784/103/01-22, від 13.06.2022 р. №112, доповідною запискою ДГІ НП України від 26.07.2022 р. № 16890 щодо недопущення випадків порушень поліцейськими службової дисципліни ОСОБА_1 ознайомлена. Статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що «

1. Поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді». Відповідно статті 19 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що «

1. У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".

2. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом». Статтею 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що «

1. Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників». Зокрема, частиною 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлено, що «Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;…5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;…». Статтею 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України передбачено, що «

1. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом». Відповідно статті 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлено, що «

1. Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції». Згідно статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлено, що «

2. Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

3. До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції». Відповідно Методичних рекомендацій щодо порядку надання права доступу користувачам до інформаційно комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліціїУкраїни» від 24.01.2020 р. № 1026/01/27-2020, користувач ІПНП: 1.Несе персональну дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за вчинені ними діяння що призвели до порушень прав і свобод людини, пз обробкою інформації в системі ІПНП. …4.Користувач стеми ІПНП зобов`язаний: 1).Дотримуватись вимог Законів України «Про Національну поліцію», «Про захист персональних даних», «Про інформацію», «Про захист інформації в інформаційно телекомунікаційних системах», «Про телекомунікації», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2017 р. № 676 «Про затвердження Положення по інфіормаційно телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», наказу Національної поліції від 12.10.2018 р. № 945 «Про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інфоормацію в системі Національної поліції України» та інших нормативно правових актів України, що регламентують використання інформації в інформаційно телекомунікаційних системах; 5).…Зберігати в таємниці пароль для входу до системи ІПНП; 6).Після завершення роботи, або тимчасового залишення робочого місця здійснювати вихід із системи ІПНП. 5.Користовачу системи ІПНП заборонено: …5).В будь яких випадках передавати свої облікові дані (логін та пароль) іншим особам, в тому числі керівникам, підлеглим працівникам підрозділів (служби)». Як вбачається з матеріалів службового розслідування, дисциплінарною комісією ГУНП встановлено, що капітану поліції ОСОБА_1 було відомо про вимоги НП та ГУНП щодо недопущення фактів порушення службової дисципліни та дій, що можуть призвести до приниження авторитету Національної поліції, а тому остання мала усвідомлювати, що здійснення з її боку будь яких дій, які вказують на необ`єктивність та упередженість, а також ті, що викликають сумнів у неналежному виконанні ним службових обов`язків, призведе до приниження авторитету органу Національної поліції, та як наслідок до притягнення останнього до суворої відповідальності, аж до звільнення зі служби в поліції. Крім того, з матеріалів справи слідує, що позивач оскаржує наказ № 1368 к в частині пункту 2, яким застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, але вона не оскаржує п. 8 даного наказу, яким визнано прогулом відсутність на службі більше трьох годин 13.03.2023 р. ОСОБА_1 А статтею 29 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» передбачено, що « 2. …Дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків». Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 була обізнана про необхідність дотримання виконавської та службової дисципліни, а також інформаційної безпеки. В результаті порушення службової дисципліни ОСОБА_1 здійснила дисциплінарний проступок, за що, за висновками службового розслідування на неї накладене дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції. Так, застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції є суворим заходом дисциплінарного впливу, але, враховуючи всі обставини справи, таке застосування є правомірним та пропорційним. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, та скасування рішення суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги повністю спростовують висновки такого рішення. Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник