Ухвала КАС ВС № 240/10189/23

ÓÕÂÀËÀ 08 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹240/10189/23 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/29086/24 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Øàðàïè Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.07.2023 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 ó ñïðàâ³ ¹240/10189/23 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó 2023 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ùî ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè»; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ç 07.10.2022 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿, ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ùî äîð³âíþº äâîì ì³í³ìàëüíèì çàðîá³òíèì ïëàòàì, âñòàíîâëåíèõ íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó ùîì³ñÿöÿ. гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.07.2023, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè»; - çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ç 07.10.2022 íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îìó ïåíñ³îíåðó, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 39 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè», ó ðîçì³ð³, ùî äîð³âíþº äâîì ïðîæèòêîâèì ì³í³ìóìàì äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, ðîçì³ð ÿêîãî âñòàíîâëåíî çàêîíîì íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó; - â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 26.07.2024 íà àäðåñó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äà÷à, ó ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.07.2023 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 ³ ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä óñòàíîâèâ, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè, ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ðàçîì ç òèì, ç îãëÿäó íà ÷àñòèíó ï`ÿòó ñòàòò³ 291 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó òèïîâî¿ ñïðàâè ìîæå áóòè îñêàðæåíî â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó âèêëþ÷íî ç òàêèõ ï³äñòàâ: 1) ñóä ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè âèð³øåíí³ òèïîâî¿ ñïðàâè íå âèçíàâ ¿¿ òèïîâîþ ñïðàâîþ òà (àáî) íå âðàõóâàâ ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè; 2) ñïðàâà, â ÿê³é ñóäîì ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëåíî ð³øåííÿ ç óðàõóâàííÿì ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, íå â³äïîâ³äຠîçíàêàì òèïîâî¿ ñïðàâè. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18.03.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹240/4937/18 ñôîðìóëþâàëà ïðàâîâó ïîçèö³þ, ÿêà çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî ç ìîìåíòó óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè гøåííÿ â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 â³äíîâëåíî ïðàâî íåïðàöþþ÷èõ ïåíñ³îíåð³â, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ - ó çîí³ ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ, íà ùîì³ñÿ÷íå îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹ 796-Õ²². Òàêîæ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 11.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹240/4946/18 âèêëàëà âèñíîâîê ùîäî íåçàñòîñóâàííÿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ÿê ðîçðàõóíêîâî¿ âåëè÷èíè ïðè íàðàõóâàíí³ âèïëàò, ÿêà çâîäèòüñÿ äî òîãî, ùî " çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì 䳿 íîðì ïðàâà ó ÷àñ³, ó çâ`ÿçêó ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ Çàêîíîì , ÿêèì óñòàíîâëåíî ðîçðàõóíêîâó âåëè÷èíó äëÿ âèçíà÷åííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â, çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â òà ³íøèõ âèïëàò ³ çàáîðîíåíî çàñòîñîâóâàòè ì³í³ìàëüíó çàðîá³òíó ïëàòó ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 37 Çàêîíó ¹ 796-XII ùîäî îá÷èñëåííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ïðîöåíòíîìó ñï³ââ³äíîøåíí³ äî ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çàñòîñóâàííþ íå ï³äëÿãàþòü.". Íàäàë³ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 04.11.2020 ó ñïðàâ³ ¹200/9195/19-à ï³äòðèìàëà òàêèé ï³äõ³ä äî çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 06.12.2016 ¹ 1774-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè" (äàë³ - Çàêîí ¹ 1774-VIII), ó ïóíêò³ 88 ïîñòàíîâè ä³éøëà âèñíîâêó, ùî " óíàñë³äîê óâåäåíèõ Çàêîíîì ¹ 1774-VIII çì³í áóëà çì³íåíà ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà ç ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì, ÿêà ñòàëà çàñòîñîâóâàòèñÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ âñ³õ âèïëàò, äå ðàí³øå çàñòîñîâóâàëàñÿ ÿê ðîçðàõóíêîâà âåëè÷èíà ì³í³ìàëüíà çàðîá³òíà ïëàòà, à òàêîæ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íøèõ ïëàòåæ³â òà ñàíêö³é.".  ³íø³é ïîñòàíîâ³ â³ä 30.01.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 755/10947/17 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çàçíà÷èëà, ùî "íåçàëåæíî â³ä òîãî ÷è ïåðåðàõîâàí³ óñ³ ïîñòàíîâè, ó ÿêèõ âèêëàäåíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, â³ä ÿêî¿ â³äñòóïèëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñóäè ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ òîòîæíèõ ñïîð³â ìàþòü âðàõîâóâàòè ñàìå îñòàííþ ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó.". Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18.03.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 240/4937/18 íå ôîðìóëþâàëà âèñíîâîê ùîäî çàñòîñóâàííÿ ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹ 796-Õ²² ó çâ`ÿçêó ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ Çàêîíîì ¹1774-V²²². Ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿíóëè öþ ñïðàâó âðàõóâàâøè ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ïðàâîâ³ âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.03.2020 ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 240/4937/18, ó ïîºäíàíí³ ç ïðàâîâèìè ïîçèö³ÿìè, âèêëàäåíèìè Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 11.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹240/4946/18 òà â³ä 04.11.2020 ó ñïðàâ³ ¹200/9195/19-à, ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ç ìîìåíòó óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè гøåííÿ â³ä 17.07.2018 ¹6-ð/2018 â³äíîâëåíî ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ï³äâèùåííÿ äî ïåíñ³¿ ÿê íåïðàöþþ÷îãî ïåíñ³îíåðà, ÿêèé ïðîæèâຠíà òåðèòî𳿠ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ, íà ï³äñòàâ³ ñòàòò³ 39 Çàêîíó ¹796-Õ²², ðîçðàõóíêîâîþ âåëè÷èíîþ äëÿ îáðàõóíêó ÿêîãî º äâà ïðîæèòêîâèõ ì³í³ìóìè äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 01 ñ³÷íÿ êàëåíäàðíîãî ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, ó ñïðàâ³, ùî ïåðåãëÿäàºòüñÿ, â³äñóòí³ ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 291 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîìó ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.07.2023 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 íå ìîæå áóòè ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 328, 333, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18.07.2023 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.07.2024 ó ñïðàâ³ ¹240/10189/23 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Æèòîìèðñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Íàä³ñëàòè ñêàðæíèêó êîï³þ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ - äîïîâ³äà÷: Ñ.Ì. ×èðê³í Ñóää³: ß.Î. Áåðíàçþê Â.Ì. Øàðàïà