Постанова 4824 № 757/52719/23-ц

ÊȯÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 05 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ì. Êè¿â ïðîâàäæåííÿ ¹ 22-ö/824/11685/2024 Êè¿âñüêèé àïåëÿö³éíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ñïðàâ: ãîëîâóþ÷îãî - ªâãðàôîâî¿ ª. Ï. (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷), ñóää³â - Ìàçóðèê Î. Ô., Æåëåïè Î. Â. ïðè ñåêðåòàð³ Ãàéäàºíêî Â. Ñ. çà ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòà Áëîíñüêîãî Ì.À., ïðåäñòàâíèêà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè - Õàð÷óêà Ð. ². ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Êèºâ³ öèâ³ëüíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ àäâîêàòà Áëîíñüêîãî Ìèõàéëà Àíäð³éîâè÷à, ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , íà óõâàëó Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ó ñêëàä³ ñóää³ Ãðèãîðåíêî ².  â³ä 16 ëèñòîïàäà 2023 ðîêó ó öèâ³ëüí³é ñïðàâ³ ¹ 757/52719/23-ö Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òàêèì, ùî çíàõîäèòüñÿ ïîçà êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîâèì ïîëåì, òà íå ÿâëÿºòüñÿ ñóá`ºêòîì ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëèñòîïàä³ 2023 ðîêó àäâîêàò Áëîíñê³é Ì. À., â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç âèùå âêàçàíèì ïîçîâîì, çàçíà÷èâøè, ùî ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ³í³ö³éîâàíî ðÿä ñóäîâèõ ñïðàâ ùîäî çàõèñòó éîãî ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÿê ãðîìàäÿíèíà òà ëþäèíè â ðåçóëüòàò³ çàâäàíî¿ éîìó øêîäè ç áîêó äåðæàâíèõ îðãàí³â, çîêðåìà öå ñïðàâè ¹ 461/3526/22, ¹ 461/1498/23, ¹ 450/2791/22, ¹ 464/4738/20, òà ³íø³. Ïî âñ³õ âêàçàíèõ ñïðàâàõ ó ïîçèâà÷à ñêëàëîñÿ ñò³éêå ïåðåêîíàííÿ ùîäî íåíàëåæíîãî çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äà÷åì óðÿäóâàííÿ òà äîòðèìàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çàçíà÷àâ, ùî â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ¹ 6-ðï/2005 â³ä 05.10.2005 ð. Îñíîâíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè (254ê/96-ÂÐ) ãàðàíòîâàíî çä³éñíåííÿ íàðîäîì âëàäè òàêîæ ÷åðåç ñôîðìîâàí³ ó âñòàíîâëåíîìó Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè ïîðÿäêó îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿, ñóäîâî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 5), (àáçàö øîñòèé ñòàòò³ 4.2). Çàêîí Óêðà¿íè ïðî óòâîðåííÿ þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà â³äñóòí³é. Ñòàòòÿ 8 Ãîñïîäàðñüêîãî Êîäåêñó Óêðà¿íè ì³ñòèòü íîðìó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ äåðæàâà, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå º ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ. Äàíà íîðìà º ³ìïåðàòèâíîþ, ùî ïîòð³áíî ñïðèéìàòè ÿê çàáîðîíó, òîáòî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæóòü áóòè ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ. Çà òâåðäæåííÿì ïîçèâà÷à, þðèäè÷íà îñîáà ç äåðæàâíîþ íàçâîþ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà êîäîì ªÄÐÏÎÓ 00031101 çàðåºñòðîâàíèé â ³íîçåìíîìó ðåºñòð³, ÿêèé íàëåæèòü ïðèâàòí³é ³íîçåìí³é êîìïàí³¿ Dun & Bradstreet (D&B), ÿê ñóá`ºêò ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïðèñâîºííÿì DUNS-íîìåðó 552646506. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Ïîëîæåííÿ Ïðî ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè, ñóá`ºêòàìè ªÄÐÏÎÓ º þðèäè÷í³ îñîáè âñ³õ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ, òîáòî êîä ªÄÐÏÎÓ ïðèñâîþºòüñÿ ñóá`ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ. Ñâ³äîöòâà ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà ç íàçâîþ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà âèòÿã ç ºäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ïðî âèùåçàçíà÷åíó þðèäè÷íó îñîáó ó Öåíòðàëüíîìó Äåðæàâíîìó Àðõ³â³ Âèùèõ Îðãàí³â Óêðà¿íè íå çáåð³ãàºòüñÿ. ³äîìîñòåé ïðî óòâîðåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â ïåðåãëÿíóòèõ äîêóìåíòàõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ (Óêðà¿íè) çà ñåðïåíü 1991 ðîêó ó ÖÄÀÂÎ íå âèÿâëåíî. ßê çàçíà÷ຠïîçèâà÷, â äîêóìåíòàõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ çà 1991 ð³ê â ÖÄÀÂÎ çáåð³ãàºòüñÿ Çàêîí Óêðà¿íñüêî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 18 êâ³òíÿ 1991 ðîêó ¹ 980-Õ²² «Ïðî óòâîðåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл. Çàêîíîì ÓÐÑÐ ¹ 1554-Õ²² â³ä 17 âåðåñíÿ 1991 ðîêó «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Êîíñòèòóö³¿ (Îñíîâíîãî Çàêîíó) Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл ïóíêòîì 16 ïîñòàíîâëåíî ó íàçâ³ ³ òåêñò³ Êîíñòèòóö³¿ (888-09) ñëîâà «Óêðà¿íñüêà Ðàäÿíñüêà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ðåñïóáë³êà», «Óêðà¿íñüêà ÐÑл çàì³íèòè ñëîâîì «Óêðà¿íà». Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ áóâ ïåðåéìåíîâàíèé íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» ¹ 794-VII áóâ ïðèéíÿòèé ëèøå 27.02.2014 ðîêó. Òîáòî ëèøå ó 2014 ðîö³ áóâ âèäàíèé çàêîí, ÿêèé âèçíà÷ຠîðãàí³çàö³þ, ïîâíîâàæåííÿ ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 12 ñòàòò³ 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî âèêëþ÷íî çàêîíàìè Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ çàñàäè óòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ² ÿêùî çàêîí ïðî ä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà ïðàâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ôîðìàëüíî ³ñíóº, òî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòâîðåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» íà âèêîíàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íå ³ñíóº. Òàêèì ÷èíîì, íåìຠóòâîðåíîãî â³äïîâ³äíèì Çàêîíîì â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîíñòèòóö³éíîãî îðãàíó, ñóá`ºêòà ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç íàçâîþ Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, àëå ³ñíóº þðèäè÷íî ñòâîðåíèé Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïåðåéìåíîâàíèé íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì íà äóìêó ïîçèâà÷à ïðàâîñóá`ºêòí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çíàõîäÿòüñÿ ïîçà êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîâèì ïîëåì, à òîìó â³í íå ÿâëÿºòüñÿ ñóá`ºêòîì ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Óõâàëîþ Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 16 ëèñòîïàäà 2023 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àäâîêàò Áëîíñüêèé Ì. À., ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷ຠùî, óõâàëà ñóäó º íåîá´ðóíòîâàíîþ, íåçàêîííîþ, ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿíò ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ñïîðó ì³æ ïîçèâà÷åì òà â³äïîâ³äà÷åì ç îãëÿäó íà òå, ùî ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðòàºòüñÿ ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå ÿê äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè íåçàêîíí³ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ïîðóøèëè öèâ³ëüí³ ïðàâà òà ³íòåðåñè îñòàííüîãî, à ÿê äî ïîë³òè÷íîãî îðãàíó, îñêàðæóþ÷è ïîðÿäîê éîãî óòâîðåííÿ òà ïðàâîâèé ñòàòóñ. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî îñïîðþº ïðàâîâèé ñòàòóñ â³äïîâ³äà÷à òà éîãî ïîâíîâàæåííÿ, ùî âæå ñâ³ä÷èòü ïðî ³ñíóâàííÿ ñïîðó ì³æ ñòîðîíàìè. Êð³ì öüîãî, â³äñóòí³ñòü ñïîðó ì³æ ñòîðîíàìè º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, à íå â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³. Òàêîæ âêàçóº, ùî ñóä ïåðåä÷àñíî çðîáèâ âèñíîâîê ïðî â³äñóòí³ñòü ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, àäæå ñàì ïîçèâà÷ íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî íàâåäåíèìè ï³äñòàâàìè ïîçîâó éîãî ïðàâà ïîðóøóþòüñÿ. Ïðîñèòü óõâàëó ñóäó ñêàñóâàòè, ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Ó ïîäàíîìó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèê Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà áåçï³äñòàâí³ñòü äîâîä³â ñêàðæíèêà, ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäâîêàò Áëîíñüêèé Ì. À. àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³äòðèìàâ ³ç âèêëàäåíèõ ó í³é ï³äñòàâ òà äîâîä³â. Ïðåäñòàâíèê Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ïðîòè çàäîâîëåííÿ ñêàðãè çàïåðå÷èâ, ïðîñèâ çàëèøèòè óõâàëó ñóäó áåç çì³í. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³ ªâãðàôîâî¿ ª. Ï., ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ñêàðæíèêà- àäâîêàòà Áëîíñüêîãî Ì. À. òà ïðåäñòàâíèêà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³ â³äçèâó äî íå¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 çâåðòàºòüñÿ ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå ÿê äî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè íåçàêîíí³ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ïîðóøèëè öèâ³ëüí³ ïðàâà òà ³íòåðåñè îñòàííüîãî, à ÿê äî ïîë³òè÷íîãî îðãàíó, îñêàðæóþ÷è ïîðÿäîê éîãî óòâîðåííÿ òà ïðàâîâèé ñòàòóñ, òà ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ñïîðó ì³æ ïîçèâà÷åì òà â³äïîâ³äà÷åì, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè â³äñóòíº ïðàâî, ùî ï³äëÿãຠñóäîâîìó çàõèñòó. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ, ÿê çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ³ç âèñíîâêàìè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèìè â ïîñòàíîâ³ â³ä 06.02.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹522/12901/17-ö. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä ââàæàâ, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó íå ëèøå â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, àëå ³ âçàãàë³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó. Ïðè öüîìó ñóäîì âçÿòî äî óâàãè ïðàâîâó ïîçèö³þ, âèñëîâëåíó â ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22.03.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 800/559/17, â³ä 03.04.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/152/18 òà â³ä 30.05.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 9901/497/18, çã³äíî ÿêî¿ ïîíÿòòÿ «ñï³ð, ÿêèé íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà» ñë³ä òëóìà÷èòè â á³ëüø øèðîêîìó çíà÷åíí³, òîáòî ÿê ïîíÿòòÿ, ùî ñòîñóºòüñÿ òèõ ñïîð³â, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, òàê ³ òèõ, ÿê³ âçàãàë³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. 28 ÷åðâíÿ 1996 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè â³ä ³ìåí³ Óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ïðèéíÿëà Îñíîâíèé Çàêîí - Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, ÿêà ï³äñóìóâàëà ïîïåðåäí³é ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà é äåðæàâè, íàäàëà ïðàâîâîãî îôîðìëåííÿ íîâèì ïîë³òè÷íèì, åêîíîì³÷íèì é äóõîâíèì ðåàë³ÿì äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà é ñòâîðèëà îá`ºêòèâíî íåîáõ³äí³ ïðàâîâ³ îñíîâè ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Ïîâàãà äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ³íñòèòóò³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ äåðæàâíèõ ñèìâîë³â âèçíà÷ຠñóòü ïðèíàëåæíîñò³ óêðà¿íö³â äî âëàñíî¿ Äåðæàâè. Ñòàòòÿ 6 Êîíñòèòóö³¿ âñòàíîâëþº, ùî äåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó. Îðãàíè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó âñòàíîâëåíèõ ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ ìåæàõ ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè. Ó ñòàòòÿ 8 Êîíñòèòóö³¿ çàêð³ïëåíî âèçíàííÿ ³ ä³þ â Óêðà¿í³ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó. Çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ¿é. Ïðàâîâèé ñòàòóñ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ÿê íàéâèùîãî îðãàíó ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 113 Êîíñòèòóö³é Óêðà¿íè. Íà âèð³øåííÿ ñóäó ïåðåäàíî ñï³ð ùîäî â³äñóòíîñò³ ó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðàâîñóá`ºêòíîñò³, ïåðåáóâàííÿ ïîçà êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîâèì ïîëåì, òà â³äñóòíîñò³ ñòàòóñó ñóá`ºêòó ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàë³ç ñôîðìóëüîâàíèõ ïîçèâà÷åì ïîçîâíèõ âèìîã äຠï³äñòàâè äëÿ íàñòóïíèõ âèñíîâê³â: 1. ó ïîçèâà÷à â³äñóòí³éñï³ð ïðî «ïðàâî öèâ³ëüíå» ³ç â³äïîâ³äà÷åì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, àäæå çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ôàêòè÷íî çâîäèòüñÿ äî çàïåðå÷åííÿ ³íñòèòóö³îíàëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàéâèùîãî îðãàíó ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê êîìïîíåíòè äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî çàêð³ïëåíèé Êîíñòèòóö³ºþ ÿê íàéâèùèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì Äåðæàâè; 2. Öèâ³ëüíî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí, ÿê ³ ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ çàêîíè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïðàâèëà çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà ñóäàìè Óêðà¿íè, íå ðåãóëþþòü ïèòàíü íàëåæíîñò³/â³äñóòíîñò³ ïðàâîñóá`ºêòíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ïðàâîâèé ñòàòóñ ÿêèõ çàêð³ïëåíèé Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 186 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÿêùî çàÿâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñóä çàñòîñîâóº ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) ³ ïðîòîêîëè äî íå¿, çãîäó íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, òà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ÿê äæåðåëî ïðàâà (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 10 ÖÏÊ Óêðà¿íè). Ó ñïðàâ³ «Ãîëäåð ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà», ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñàìå «íåáåçï³äñòàâí³ñòü» äîâîä³â ïîçèâà÷à ïðî íåïðàâîì³ðí³ñòü âòðó÷àííÿ â ðåàë³çàö³þ éîãî ïðàâ º óìîâîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó. Ó ï. 30-32 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Íàòàë³ÿ Ìèõàéëåíêî ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹49069/11) Ñóä ïîâòîðþº, ùî ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà ïîäàííÿ äî ñóäó ñêàðãè, ïîâ`ÿçàíî¿ ç éîãî àáî ¿¿ ïðàâàìè òà îáîâ`ÿçêàìè öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ãîëäåð ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Golder v. the United Kingdom), ï. 36, Series A ¹18). Íà öå «ïðàâî íà ñóä», â ÿêîìó ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó º îäíèì ç àñïåêò³â, ìîæå ïîñèëàòèñÿ êîæåí, õòî íåáåçï³äñòàâíî ââàæàº, ùî âòðó÷àííÿ â ðåàë³çàö³þ éîãî àáî ¿¿ ïðàâ öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó º íåïðàâîì³ðíèì, òà ñêàðæèòüñÿ íà òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿ éîìó íå áóëî íàäàíî æîäíèõ ìîæëèâîñòåé ïîäàòè äî ñóäó ñêàðãó (äèâ. ñåðåä ³íøîãî (inter alia), ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Ðîø ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Roche v. the United Kingdom), çàÿâà ¹32555/96, ï. 117, òà «Ñàëîíòàäæ³-Äðîáíÿê ïðîòè Ñåð᳿» (Salontaji-Drobnjak v. Serbia), çàÿâà ¹36500/05, ï. 132). Ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì; âîíè äîçâîëÿþòüñÿ îïîñåðåäêîâàíî, îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó «çà ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ, ðåãóëþâàííÿ, ùî ìîæå çì³íþâàòèñÿ ó ÷àñ³ òà ì³ñö³ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà òà îêðåìèõ îñ³á» (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 28 òðàâíÿ 1985 ðîêó ó ñïðàâ³ «Åøèíãäåéí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Ashingdane v. the United Kingdom), ï. 57, Series A ¹93). Âñòàíîâëþþ÷è òàê³ ïðàâèëà, äîãîâ³ðíà äåðæàâà êîðèñòóºòüñÿ ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó, îäíàê îáìåæåííÿ, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ, íå ïîâèíí³ îáìåæóâàòè äîñòóï, ùî çàëèøàºòüñÿ äëÿ îñîáè, ó òàêèé ñïîñ³á àáî òàêîþ ì³ðîþ, ùîá ñàìà ñóòü ïðàâà áóëà ïîðóøåíà. Êð³ì òîãî, îáìåæåííÿ íå â³äïîâ³äຠï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿, ÿêùî âîíî íå ïåðåñë³äóº ëåã³òèìíó ìåòó òà ÿêùî íåìຠðîçóìíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ çàñîáàìè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ, òà ìåòîþ, ÿêî¿ ïðàãíóòü äîñÿãòè (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Êîðäîâà ïðîòè ²òà볿» (¹1) (Cordova v. Italy (no. 1)), çàÿâà ¹40877/98, ï. 54, òà ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ôàºä ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Fayed v. the United Kingdom), ï. 65, Series A ¹ 294-B). Êîíâåíö³ÿ ïðèçíà÷åíà äëÿ ãàðàíòóâàííÿ íå òåîðåòè÷íèõ àáî ïðèìàðíèõ ïðàâ, à ïðàâ ïðàêòè÷íèõ òà åôåêòèâíèõ. Öå îñîáëèâî ñòîñóºòüñÿ ãàðàíò³é, çàêð³ïëåíèõ ñò. 6 Êîíâåíö³¿, ç îãëÿäó íà âèçíà÷íå ì³ñöå, ÿêå ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ çàéìàþòü ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä ðàçîì ç óñ³ìà ãàðàíò³ÿìè çà ö³ºþ ñòàòòåþ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïðèíö ˳õòåíøòåéíó Àëüáåðò-Àäàì ²² ïðîòè ͳìå÷÷èíè» (Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany) [ÂÏ], çàÿâà ¹42527/98, ï. 45). Ó ï. 54 ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Êðåóç ïðîòè Ïîëüù³ (Kreuz v. Poland, çàÿâà ¹28249/95) Ñóä òàêîæ ïîãîäèâñÿ, ùî ìîæóòü áóòè ñïðàâè, â ÿêèõ ìàéáóòí³é ïîçèâà÷ ïîâèíåí ìàòè ïîïåðåäí³é äîçâ³ë äî òîãî, ÿê éîìó äîçâîëÿòü ïðîöåäóðó ïîäàííÿ ïîçîâó (äèâ. ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ «Àøèíãäåéí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Ashingdane v. the United Kingdom), ñåð³ÿ A, ¹93, ï. 59). Ãàðàíòîâàíå ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè é êîíêðåòèçîâàíå â çàêîíàõ Óêðà¿íè ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà, àëå âèìàãàº, ùîá òâåðäæåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ áóëî îá´ðóíòîâàíèì. Îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ íàäàííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó ñóäîì º íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè íà ìîìåíò ¿¿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîðóøåííÿ ìຠáóòè ðåàëüíèì, ñòîñóâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåíèõ ïðàâ ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà ñòâåðäæóº ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ (âèñíîâîê, ùî ñôîðìîâàíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 15 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹800/301/16). ³äñóòí³ñòü ñïîðó, ó ñâîþ ÷åðãó, âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè â³äñóòíº ïðàâî, ùî ï³äëÿãຠñóäîâîìó çàõèñòó (âèñíîâîê, ñôîðìîâàíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹802/2474/17-à; ïðîâàäæåííÿ ¹11-1081àïï18). Ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó. Âîäíî÷àñ, ôðàçà «âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ³ñíóâàííÿ ñóäó, àëå é íà äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Òåðì³í «ñóä, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» ó ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïåðåäáà÷ຠ«óñþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóä³â, âêëþ÷íî ç (...) ïèòàííÿìè, ùî íàëåæàòü äî þðèñäèêö³¿ ïåâíèõ êàòåãîð³é ñóä³â» (äèâ. mutatis mutandis ð³øåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» (Sokurenko and Strygun v. Ukraine), çàÿâè ¹ 29458/04 ³ ¹ 29465/04, § 24). ªÑÏË íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, ãàðàíòîâàíå ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü øêîäèòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (äèâ. mutatis mutandis ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè» (Peretyaka and Sheremetyev v. Ukraine) â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó, çàÿâè ¹ 17160/06 òà ¹ 35548/06, § 33). Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó äîòðèìóºòüñÿ ïîñë³äîâíî¿ ïîçèö³¿ ïðî òå, ùî âèñëîâëþâàííÿ «çàÿâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà» (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 186 ÖÏÊ Óêðà¿íè), «ñïðàâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà» (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 255 ÖÏÊ Óêðà¿íè), «ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà» (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè), «ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà» (ïóíêò 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñòîñóþòüñÿ ÿê ïîçîâíèõ âèìîã, ÿê³ íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà â³äïîâ³äíî, òàê ³ òèõ âèìîã, ÿê³ âçàãàë³ íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè ó ñóä³ äëÿ âèð³øåííÿ ñïîðó (äèâ. ïîñòàíîâè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñòàíîâè â³ä 13 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 454/143/17-ö (ïóíêò 59), 21 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 757/43355/16-ö (ïóíêò 66), 13 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 331/6927/16-ö (ïóíêò 72)). Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîá´ðóíòîâàíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó âèìîãè ïðî âèçíàííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òàêèì, ùî çíàõîäèòüñÿ ïîçà êîíñòèòóö³éíèì ïðàâîâèì ïîëåì, òà íå ÿâëÿºòüñÿ ñóá`ºêòîì ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàë³çóþ÷è ïèòàííÿ îáñÿãó äîñë³äæåííÿ äîâîä³â àïåëÿíòà ïî ñóò³ ñïîðó òà ¿õ â³äîáðàæåííÿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³, ïèòàííÿ âìîòèâîâàíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç òîãî, ùî ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ, ñêàðæíèêó íàäàíî ìîòèâîâàíó â³äïîâ³äü íà âñ³ ³ñòîòí³ ïèòàííÿ, ùî âèíèêàþòü ïðè êâàë³ô³êàö³¿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí, à äîâîäè, âèêëàäåí³ ó àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, íå ñïðîñòîâóþòü îá´ðóíòîâàíèõ òà ïðàâèëüíèõ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ç ï³äñòàâ âñòàíîâëåíèõ ï. 1 ÷. 1 ñò. 186 ÖÏÊ Óêðà¿íè ïîñòàíîâëåíà ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âèñíîâêè ñóäó â³äïîâ³äàþòü âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì, ï³äñòàâè äëÿ çì³íè ÷è ñêàñóâàííÿ óõâàëè òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå âñòàíîâëåí³. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 367, 374, 375, 381-384 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Áëîíñüêîãî Ìèõàéëà Àíäð³éîâè÷à, â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Ïå÷åðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 16 ëèñòîïàäà 2023 ð. çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíèé 08 ñåðïíÿ 2024 ðîêó. Ñóää³ ª. Ï. ªâãðàôîâà Î. Â. Æåëåïà Î. Ô. Ìàçóðèê