Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/9931/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/9931/23 Суддя першої інстанції: Парненко В.С. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 липня 2024 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Шведа Е.Ю., суддів - Ганечко О.М., Голяшкіна О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення і зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИЛА: У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач, ГУ ПФ в м. Києві) про: - визнання протиправним дискримінаційного рішення від 04.05.2023 щодо відмови ГУ ПФ в м. Києві у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у зв`язку із досягненням 45-річного віку і з наявністю страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; - зобов`язання ГУ ПФ в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у зв`язку із досягненням 45-річного віку і з наявністю страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 справу передано до Київського окружного адміністративного суду. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що оскільки стаж служби Позивача в органах внутрішніх справ складає менше 20 років та на день звільнення із служби ОСОБА_1 не досяг 45-річного віку, то підстави для призначення пенсії за вислугу років відсутні. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Свою позицію обґрунтовує тим, що судом залишено поза увагою, що право на пенсію за вислугою років не ставиться у залежність від дати звільнення з військової служби. Наголошує на неврахуванні судом дискримінаційного характеру оскаржуваного рішення Відповідача, оскільки ним ставиться у нерівне становище особи залежно від періоду звільнення з військової служби за наявності однакового страхового і спеціального стажу. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 25.07.2024. У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2024 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - зміні, виходячи з такого. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, наказом Голови Служби зовнішньої розвідки України від 29.08.2013 141-ос/д підполковника ОСОБА_1 з 30.08.2013 звільнено з військової служби за пп. «є» п. 66 (за станом здоров`я - обмежено придатний до військової служби) у запас Служби безпеки України. У цьому ж наказі зазначено, що вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 15 років 03 дні, навчання у вищому навчальному закладі - 02 роки 05 місяців, пільгова - 10 місяців 13 днів, всього - 18 років 03 місяці 16 днів; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 15 років (а.с. 13). За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.04.2023 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФ в м. Києві прийнято рішення від 04.05.2023, яким відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно заяви від 30.04.2023 №5221, оскільки документи для призначення пенсії не направлені уповноваженим структурним підрозділом до органу призначення (а.с. 31-32). Враховуючи встановлені вище обставини, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 1-2, 2, 12, 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки матеріалами справи не підтверджується наявність у Позивача права на призначення пенсії за вислугу років з огляду на відсутність у нього необхідного спеціального стажу та звільнення останнього з військової служби до досягнення 45-річного віку. Однак з таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися з огляду на таке. Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про розвідку» пенсійне забезпечення співробітників розвідувальних органів з числа військовослужбовців здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Умови призначення пенсії за вислугу років визначаються статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а порядок звернення із заявою про призначення пенсії - статтею 48 цього Закону, згідно частини першої якої заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). Відповідно до абз. 1, 3 п. 2 розд. І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою. Із змісту п. 11 розд. І Порядку №3-1 вбачається, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом). У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу)) роз`яснюється, які документи необхідно подати додатково. При поданні цих документів до закінчення тримісячного строку з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів уповноваженим органом (структурним підрозділом) поштою, або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії. Для призначення пенсії по інвалідності орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) виписку з акта огляду МСЕК про визнання заявника особою з інвалідністю. Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту. За правилами розд. III Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку. Системний аналіз наведених норм свідчить, що заява про призначення пенсії за вислугу років подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Служби зовнішньої розвідки України, за останнім місцем служби (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)). Такий структурний підрозділ готує подання про призначення пенсії за формою згідно додатку 7 до Порядку №3-1 та ряд інших документів, передбачених п. 2 розд. ІІ Порядку №3-1, які разом із заявою подає (направляє) до органу призначення (територіальне управління Пенсійного фонду України), який, у свою чергу, вирішує питання щодо призначення пенсії. Разом з тим, як свідчать матеріали справи, однак не враховано судом першої інстанції, із заявою від 30.04.2023 про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 звернувся безпосередньо до ГУ ПФ в м. Києві, а не через уповноважений структурний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, тобто поза межами встановленого Законом і Порядком №3-1 способу подання заяви про призначення пенсії за вислугу років. Доказів звернення через уповноважений орган (структурний підрозділ) із заявою про призначення такої пенсії Позивачем не надано. За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про правомірність оскаржуваного у цій справі рішення ГУ ПФ в м. Києві від 04.05.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно його заяви від 30.04.2023 за №5221 з тих підстав, що остання подана поза межами встановлених Порядком №3-1 правил. При цьому доводи Апелянта про дискримінаційний характер спірного у цій справі рішення Відповідача з огляду на встановлення залежності права особи на призначення пенсії за вислугу років від часу її звільнення з військової служби колегія суддів оцінює критично, оскільки, як свідчить зміст рішення від 04.05.2023, жодні висновки щодо наявності чи відсутності такого права у Позивача у спірному індивідуальному акті відсутні. У площині наведеного суд апеляційної інстанції зауважує на передчасності висновків суду першої інстанції про відсутність у Позивача права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону, оскільки цьому питанню ще не надавалася оцінка компетентним органом у межах його дискреційних повноважень - ГУ ПФ в м. Києві. Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, однак через неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, обґрунтував його з неправильним застосуванням норм матеріального права, адже не надав належної оцінки змісту оскаржуваного у цій справі рішення територіального управління Пенсійного фонду України, внаслідок чого помилково вирішив спір по суті, залишивши поза увагою недотримання Позивачем порядку звернення із заявою про призначення пенсії. Наведене вище обставини є підставою для зміни судового рішення. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу - задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - змінити у мотивувальній частині. Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року - змінити, зазначивши, що підстави для відмови у задоволенні позовних вимог викладені у мотивувальній частині цієї постанови. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач Е.Ю. Швед Судді О.М. Ганечко О.В. Голяшкін Повний текст постанови складено 30 липня 2024 року.