Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13648/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13648/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 29 вересня 2025 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Пенсійного фонду України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними щодо поновлення виплат раніше призначеної пенсії та зобов`язання вчинити дії. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 17.02.2025 в задоволенні позову відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами скарги зазначає, що після звільнення з військової служби Адміністрацією Державної прикордонної служби України в серпні 2014 року було направлено пакет документів до Головного управління Пенсійного фонду АР Крим про призначення та виплату пенсії за вислугу років. Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 26.07.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій, зокрема, просив: - підтвердити, що він отримував через органи Пенсійного фонду України в АР Крим пенсію як військовослужбовець запасу по вислузі років; - якщо так, то повідомити з наданням відповідних копій документів з якого по який час він отримував таку пенсію, у якому розмірі та чому її припинено нараховувати та виплачувати; - просив поновити йому нараховування та виплату пенсії як військовослужбовцю запасу, який на теперішній час проживає як внутрішньо переміщена особа в місті Хмельницькому та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Хмельницький, через Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; - у разі визначення спеціального механізму поновлення нарахувань та виплати пенсії як військовослужбовцю запасу просив вказати орган, в який йому необхідно звернутися, перелік документів та процедуру такого вирішення питання. Заява позивача від 26.07.2024 направлена Пенсійним фондом України за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для розгляду заяви по суті викладених в ній питань. Головне управління ПФУ в Хмельницькій області розглянувши заяву позивача від 26.07.2024, листом від 20.08.2024 № 15159-13426/Х-03/8-2200/24 повідомило, що згідно інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України документи позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону, як звільненому з військової служби, було направлено 06.08.2014 до Автономної Республіки Крим. У період дії правового режиму воєнного стану в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для поновлення виплати пенсії особам, які проживали на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. На даний час питання щодо продовження пенсійних виплат особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в умовах відсутності документів, які містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, законодавчо не врегульовано. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, згідно з п. «б» ч.1 ст.1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; Умови призначення пенсій за вислугу років визначено ст.12 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до ст. 48 Закону №2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постанова правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1). Згідно з п.п.4, 6 Порядку №3-1, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання. Відповідно до п.7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта. Згідно п. 14, 23 Порядку №3-1, орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Аналіз вказаних положень вказує на те, що у разі призначення особі пенсії відповідно до Закону №2262 та припинення її виплати у подальшому з підстав визначених законом, наступне поновлення раніше призначеної пенсії відбувається за заявою пенсіонера, що подається, у відповідності до п. 4 Порядку №3-1, до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання. Однак, для поновлення виплати пенсії необхідним є факт призначення такої пенсії. Як встановлено судом першої інстанції, позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою від 26.07.2024, якій, зокрема, просив: - підтвердити, що він отримував через органи Пенсійного фонду України в АР Крим пенсію як військовослужбовець запасу по вислузі років; - якщо так, то повідомити з наданням відповідних копій документів з якого по який час він отримував таку пенсію, у якому розмірі та чому її припинено нараховувати та виплачувати; - просив поновити йому нараховування та виплату пенсії як військовослужбовцю запасу, який на теперішній час проживає як внутрішньо переміщена особа в місті Хмельницькому та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Хмельницький, через Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; - у разі визначення спеціального механізму поновлення нарахувань та виплати пенсії як військовослужбовцю запасу просив вказати орган, в який йому необхідно звернутися, перелік документів та процедуру такого вирішення питання. Заява позивача від 26.07.2024 направлена Пенсійним фондом України за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для розгляду заяви по суті викладених в ній питань. Згідно інформації викладеної в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.08.2024 № 5159-13426/Х-03/8-2200/24 повідомлено позивача, що при наданні сформованої належним чином пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в росії, головним управлінням буде прийнято рішення про призначення (поновлення) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Також встановлено, що позивач за даними обліку в централізованій підсистемі Призначення та виплата пенсій Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України. При цьому, позивач жодними доказами не підтвердив, що в Україні йому було призначено пенсію, в який період вона виплачувалась та коли виплата була припинена. Натомість, відповідач з наявної у нього інформації не встановив, що позивачу пенсія була призначена. Поряд з цим, з вересня 2014 року по липень 2024 року проблемних питань щодо виплати пенсії як військовослужбовцю запасу в позивача не виникало. Колегія суддів також враховує, що з 23.06.2024 набрав чинності Закон України від 25.04.2024 №3674-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення», яким внесено зміни до пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, яким встановлено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. З апеляційної скарги встановлено, що позивач є особою, яка під час тимчасової окупації території виїхала на підконтрольну Україні територію, а тому у відповідності до вимог пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», він має підтвердити в заяві про призначення пенсії неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. Водночас, колегія суддів враховує, що зазначені зміни відбулися після звернення позивача до органів Пенсійного фонду. З урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.