Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/17887/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/17887/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова І.А. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 02 липня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати додаткової винагороди до 100000 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р., з січня 2023 р.; - зобов`язати здійснити виплату збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р., з січня 2023 р.; - зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати , затвердженим постановою КМУ №159 від 21.02.2001 р. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, що з січня 2023 р. приймав участь у бойових діях, відтак, має право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн. Однак, виплачено відповідачем лише 30000 грн. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, апелянт наполягає на тому, що він є військовослужбовцем прикордонником, і сам факт його перебування в м.Херсоні, де на сьогодні взагалі відсутні пункти перетину кордонів, свідчить, що ним виконувалися інші, не пов`язані із прикордонним управлінням, обов`язки, зокрема й виконання бойових завдань та розпоряджень. А відсутність кримінальних проваджень відносно позивача щодо невиконання ним наказів, а також нарахування щомісячно 30 000,00 грн., додаткової грошової допомоги підтверджує сам факт несення військової служби позивачем. 28 травня 2024 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача, в якому останній вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, відповідно до службового посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 призваний до військової служби до лав ЗСУ, який займає посаду старшого сержанта в НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). Позивач зазначає, що з січня 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) та брав участь у бойових діях, на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України, проте за цей час йому не нарахована додаткова винагорода відповідно до Постанови № 168 в розмірі 100 000 грн за безпосередню участь в бойових діях та відповідних заходах. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з адміністративним позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з безпідставності заявлених позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом. Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Згідно п. 2 вищевказаного Указу, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168). Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 43 , яка застосовується з 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку несення військової служби позивачем. Тобто, розмір додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в разі, якщо військовослужбовець бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів. Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Адміністрацією Держприкордонслужби прийнято наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 "Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168", згідно п.1 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Згідно з пунктом 3 наказу №628/0/081-22АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені, та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах. Вказаний перелік документів також був передбачений Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 26.01.2023 №36, який втратив чинність 05.09.2023 року на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ №726 від 01.09.2023 (далі - Порядок №36). Окрім того, п.7 даного Порядку визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Таким чином, для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у бойових діях або заходах у спірний період з січня по травень 2023 року достатньо наявності одного документу з переліку: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, або постові відомості; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу. Аналізуючи доводи апеляційної скарги позивача щодо наявності правових підстав для виплати йому додаткової винагороди до 100 000 гривень за спірний період, колегія суддів зважає на наступне. Відповідно до наказів головнокомандувача ЗСУ від №26 від 02.02.2023 р., №35 від 14.02.2023 р., № №52 від 01.03.2023 р., №67, 68 від 17.03.2023 р., №89 від 01.04.2023 р., №111 від 01.05.2023 р., №147 від 01.06.2023 р.№247 від 01.09.2023 р., №273 від 01.10.2023 р. м.Херсон не визначено районом ведення воєнних (бойових дій) з січня 2023 р. по вересень 2023 р. Згідно з відомостями, наведеними у листі відповідача від 16.02.2024 та у відзиві на позовну заяву, розглянувши які колегія суддів також доходить висновку, що жодних доказів, які б підтверджували обставини безпосередньої участі позивача з січня 2023 р. у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі, - не надано. Слід врахувати, що ні суді першої інстанції, ні в ході апеляційного розгляду справи позивачем не надано допустимих, достовірних та достатніх доказів його безпосередньої участі у бойових діях. Посилання ж представника апелянта на те, що позивач перебував в межах території Чорнобаївської сільської територіальної громади та несе службу в мікрорайоні "Острів Корабел", який є частиною Карантинного острова, понизу Дніпра, частково у межах м. Херсона не підтверджено жодним документом та заперечується відповідачем. Колегія суддів також вважає, що судом першої інстанції було належним чином досліджено доводи представника позивача із посиланням на лист від 28.01.2024, згідно якого НОМЕР_1 прикордонний загін перебував в оперативному підпорядкуванні ОУВ "Херсон" та брав участь у бойових діях, зважаючи, що в даному листі не вказано, що всі військовослужбовці загону приймали участь в бойових діях. Більш того, як вбачається із даного листа оперативне управління ОУВ "Херсон" здійснювалось з пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону у АДРЕСА_1 , що підтверджує позицію відповідача про дислокацію у м.Херсон. При цьому, судом першої інстанції правильно враховано, що відповідач не заперечує, що окремі військовослужбовці дійсно направлялись для участі у бойових діях, однак заперечують факт такої участі безпосередньої позивачем. Посилання апелянта на те, що оскільки позивач отримав посвідчення НОМЕР_4 від 10.11.2023 року, яке видається на підставі витягу з журналу бойових дій, а відтак відносно нього містяться відомості у журналі бойових дій, колегія суддів оцінює критично, оскільки позивач реалізував своє право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №

413. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 не затверджено переліку документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах задля виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. З огляду на відсутність документів на підтвердження участі ОСОБА_1 у бойових діях чи перебування в районі бойових дій у спірний період, які передбачені вимогами Наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 та Порядку №36, суд апеляційної інстанції в повній мірі погоджується з позицією суду першої інстанції, що у відповідача не було підстав для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року. За наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог. Інші доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому, колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 "Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень" обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За приписами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.