Ухвала КАС ВС № 320/1401/23

ф УХВАЛА 02 липня 2024 року м. Київ справа №320/1401/23 адміністративне провадження №К/990/19497/24 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., розглянувши клопотання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зупинення виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №320/1401/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державної судової адміністрації України, про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: У січні 2023 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державної судової адміністрації України, у якому просив суд: - визнати протиправнимидії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо призупинення виплати суддівської винагороди ОСОБА_1 з 19 липня 2022 року; - зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 19 липня 2022 року до 17 жовтня 2022 року, з урахуванням розміру та надбавок суддівської винагороди визначених статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та з відрахуванням обов`язкових податків та зборів. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року, позов задоволено: - визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (84112, вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 26288796) щодо призупинення виплати суддівської винагороди ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 19 липня 2022 року; - зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (84112, вул. Добровольського, 2, м. Слов`янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 26288796) нарахувати й виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) суддівську винагороду за період з 19 липня 2022 року до 17 жовтня 2022 року, з урахуванням розміру та надбавок суддівської винагороди визначених статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та з відрахуванням обов`язкових податків та зборів. У травні 2024 року відповідач оскаржив ці судові рішення у касаційному порядку та просить їх скасувати й ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. Верховний Суд ухвалою від 10 червня 2024 року відкрив касаційне провадження з метою перевірки доводів скарги, яка подана на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України (відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах). Надалі Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області подало до Верховного Суду клопотання про зупинення виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року до закінчення його перегляду в касаційному порядку. В обґрунтування клопотання скаржник указує про наявність у цій справі виключних підстав, а саме можливість стягнення коштів до розгляду касаційної скарги, які в подальшому можуть бути не повернуті з урахуванням статті 381 КАС України. Тому з метою недопущення втрат бюджету та належного функціонування установи, відповідач просить зупинити дію судового рішення, що оскаржується. Розв`язуючи питання про зупинення виконання судового рішення, суддя-доповідач виходить з такого. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Згідно зі статтею 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами; невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Згідно з частиною першою статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Зупинення виконання судових рішень допускається як винятковий захід, для якого повинні бути поважні причини. Відповідна заява повинна бути мотивована, містити достатні й обґрунтовані підстави для зупинення виконання судового рішення, підтверджені належними доказами. Таке зупинення не повинно порушувати балансу інтересів сторін, а також не порушувати прав осіб, які брали участь у справі, та які не брали такої участі, але рішенням суду вирішено питання про їх права, свободи чи обов`язки. Заявник повинен навести обґрунтування відповідної вимоги та довести, що захист його прав та інтересів стане об`єктивно неможливим без вжиття таких заходів; для відновлення порушених прав необхідно буде докласти надмірних зусиль та/або витрат. Пунктом «с» Рекомендацій (95)5 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Щодо введення в дію та поліпшення функціонування систем і процедур оскарження у цивільних або комерційних справах» від 7 лютого 1995 року передбачено, що коли судове рішення підлягає негайному виконанню, дозволити зупиняти виконання тільки тоді, коли в результаті виконання особі, яка подала скаргу, буде завдано непоправної або серйозної шкоди або коли це унеможливить здійснення правосуддя на більш пізньому етапі. Зрештою у пунктах «b» та «d» Рекомендацій Rec(2003)16 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Щодо виконання адміністративних рішень і судових рішень у сфері адміністративного права» від 9 вересня 2003 роки зазначено: якщо в законодавстві не передбачено, що подача скарги на рішення автоматично зупиняє виконання даного рішення, сторонам повинна бути надана можливість звернутися до судових органів із клопотанням про призупинення виконання оскаржуваного рішення для забезпечення їх прав та інтересів; при винесенні рішення за клопотанням про призупинення виконання рішення судовий орган повинні враховувати права й інтереси третіх осіб. У цьому випадку рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року, набрало законної сили та підлягає виконанню в частині зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 19 липня 2022 року до 17 жовтня 2022 року, з урахуванням розміру та надбавок суддівської винагороди визначених статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та з відрахуванням обов`язкових податків та зборів. Відповідно до приписів статті 381 КАС України поворот виконання рішення, зокрема, виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами. Аргументи відповідача щодо підстав для зупинення виконання рішення суду першої інстанції з огляду на неможливість повороту виконання рішення суду є достатніми для задоволення клопотання. Оцінивши доводи й докази заявника через призму наведеного правового регулювання та враховувавши права й інтереси інших учасників справи, предмет спору, суддя-доповідач дійшов висновку про обґрунтованість клопотання і наявність підстав для зупинення виконання оскаржуваного судового рішення. Керуючись статтями 248, 340, 375 КАС України,

УХВАЛИВ: Задовольнити клопотання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зупинення виконання судового рішення. Зупинити виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №320/1401/23 до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Копію ухвали надіслати учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не може бути оскаржена. …………………………………. Н.М. Мартинюк, Суддя Верховного Суду