Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/15104/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/15104/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сало П.І. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 05 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області, в якому просив: -визнати протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу грошового забезпечення та наданні компенсації за невикористані дні додаткової відпустки; -зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат та надати компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за період з 31.08.2015 по 31.08.2018; -визнати протиправними дій відповідача щодо відмови подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції; -зобов`язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року позов задоволено частково: -визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з врахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005; -зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07.11.2015 по 31.08.2018 з врахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005; -визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Київській області щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи в податковій міліції; -зобов`язано Головного управління Національної поліції в Київській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи в податковій міліції. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтуванні апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції. Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 31.08.2018 № 446 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 31.08.2018. Станом на день звільнення стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років склав 15 років 11 місяців 16 днів, вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції 15 років 11 місяців 16 днів, вислуга років на пільгових умовах 00 років 06 місяців 15 днів. Загальна вислуга років 24 роки 05 місяців 12 днів. Позивач звернувся до відповідача з заявою про зарахування до стажу служби в поліції наявну на момент переходу його до поліції вислугу років у податковій міліції, що станом на 30.01.2012 становила 07 років 11 місяців 10 днів, але, отримавши відмову, звернувся до суду. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби у податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005. На виконання зазначеного рішення відповідачем винесено Наказ від 09.06.2023 № 123 о/с, яким внесено часткову зміну до пункту наказу Головного управління від 31.08.2018 № 466 о/с у частині звільнення зі служби в поліції підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення, а саме: текст "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 15 років 11 місяців 16 днів" викласти в редакції: "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років складає 23 роки 11 місяців 01 день". Відтак, у зв`язку із збільшенням стажу служби, 28.07.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення та подати оновлену довідку до органу Пенсійного фонду України про розмір його грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції. Листом від 25.08.2023 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача та зазначив, що з урахування того, що станом на 09.06.2023 позивач службу в поліції не проходить та грошове забезпечення не отримує, підстав для перерахунку грошового забезпечення немає. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач з метою захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначені Законом України № 580-VIII від 02.07.2015 "Про Національну поліцію". За змістом частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIIІ, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських установлені Порядком і Умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260). У п. 3 розділу І Порядку № 260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО (п. 4 розд. І Порядку і Умов № 260). Згідно з пунктом 15 розділу І Порядку і Умов № 260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно. За приписами пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №

988. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою. Оголошення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби Голові Національної поліції України проводиться наказом Міністра внутрішніх справ України. До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію". Поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням. Отже, при прийнятті на службу до Національної поліції України грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. При цьому до грошового забезпечення входять, у тому числі, надбавки за стаж служби в поліції, а до такого стажу, своєю чергою, зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію". Таким чином, стаж служби впливає на грошове забезпечення, яке виплачується поліцейському з дня призначення на посаду (п. 15 розд. І Порядку № 260). Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.02.2023 у справі № 120/9499/22, зобов`язано ГУ НП в Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції стаж служби у податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005. На виконання вказаного судового рішення, відповідач наказом від 09.06.2023 № 123 о/с зарахував позивачу стаж служби в податковій міліції за період з 17.02.1997 по 28.01.2005 до стажу служби в поліції та з урахуванням цієї вислуги встановив вислугу років для виплати надбавки за стаж служби в поліції 23 роки 11 місяців 01 день При цьому, рішенням суду у справі № 120/9499/22 встановлено, що відповідно до наказу Управління поліції охорони у Вінницькій області Національної поліції України від 07.11.2015 №1 о/с ОСОБА_1 з 07.11.2015 призначено на службу у Національній поліції, присвоївши йому спеціальне звання майор поліції. Отже, позивач з 07.11.2015, коли був прийнятий на службу в Національну поліцію України, мав право на виплату надбавки за стаж служби з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005. Водночас відповідач протиправно врахував зазначений стаж служби ОСОБА_1 в податковій міліції при визначенні розміру надбавки за стаж служби лише з 09.06.2023 (дата видання наказу на виконання рішення суду). Відтак грошове забезпечення позивача за період з 07.11.2015 по 31.08.2018, в частині розміру надбавки за стаж служби в поліції, підлягає перерахунку з 07.11.2015, а не з 31.08.2015, як помилково вважає позивач. На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Київській області здійснити з 07.11.2015 по 31.08.2018 перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням стажу служби в податковій міліції з 17.02.1997 по 28.01.2005. Надаючи правову оцінку позовній вимозі про зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби в органах поліції з урахуванням стажу роботи в податковій міліції, колегія суддів вказує на таке. Як було зазначено вище, на виконання рішення суду ГУ НП в Київській області 09.06.2023 винесено наказ № 123 о/с, яким включено до стажу служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років стаж його служби в органах податкової міліції та встановлено загальний стаж в розмірі 23 роки 11 місяців 01 день. Водночас внесення таких змін свідчить про те, що первинно мало місце порушення права позивача на отримання надбавки за вислугу років та, відповідно, грошового забезпечення у належному розмірі. За змістом ч.ч. 3-5 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України. Відповідно до Розділу 2 Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України № 1235 від 23.11.2016, підставою для видання наказів по особовому складу є зміни в службовій діяльності, у тому числі обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. Згідно Розділу 3 вказаного Порядку видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу. У випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати. Крім того, зазначається інформація щодо необхідності виплати грошової компенсації за кількість діб невикористаних відпусток за фактично відпрацьований час у році звільнення або відрахування з грошового забезпечення коштів за кількість діб відпусток за час невідпрацьованої частини календарного року. У п. 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, закріплено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. Пунктом 2 розділу II зазначеного порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії. Пунктом 1 розділу VII Порядку № 260 встановлено, що у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що видання наказу ГУНП в Київській області 09.06.2023 № 123 о/с, яким до стажу служби позивача в поліції для виплати надбавки за вислугу років було включено період його служби в органах податкової міліції, має своїм наслідком також виникнення у відповідача обов`язку видати для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці служби в органах поліції на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням стажу роботи в податковій міліції, тобто збільшеної вислуги років. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Граб Л.С. Судді Сторчак В. Ю. Смілянець Е. С.