Ухвала КАС ВС № 380/11373/22

УХВАЛА 03 червня 2024 року м. Київ справа №380/11373/22 адміністративне провадження № К/990/18631/24 Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Стрелець Т.Г., суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В., перевіривши касаційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі № 380/11373/22 за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання недійсним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- в с т а н о в и в: У травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, у якому просив: - визнати незаконним та скасувати рішення 20 сесії 8-го демократичного скликання за №1696 від 18 лютого 2022 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,31га у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; - зобов`язати Славську селищну раду Стрийського району Львівської області повторно виключно у строк та спосіб, встановлені законом, розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 січня 2022 року за вх№01-17/65 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» площею 0,31га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , а за результатами її розгляду прийняти рішення сесії Славської селищної ради про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року, позов задоволено. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у задоволенні заяви Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі №380/11373/22 відмовлено. Не погодившись із прийнятою ухвалою, Славська селищна рада Стрийського району Львівської області подала апеляційну скаргу. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року апеляційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі № 380/11373/22 повернуто скаржнику, оскільки апеляційна скарга підписана особою, якою не підтверджено наявність у неї повноважень на підписання такої апеляційної скарги. Не погодившись із вказаним судовим рішенням, Славська селищна рада Стрийського району Львівської області направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі № 380/11373/22, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. Надаючи оцінку аргументам касаційної скарги щодо їхньої обґрунтованості, Верховний Суд керується такими мотивами. Відповідно до вимог пункту 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою. Згідно частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Вимоги щодо форми та змісту апеляційної скарги встановлені статтею 296 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з п.1 ч.4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України). Постановляючи оскаржену ухвалу, суд апеляційної інстанції керувався тим, що апеляційна скарга підписана особою, якою не підтверджено наявність у неї повноважень на підписання такої апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції зазначив, що апеляційної скарги додано довіреність №123 від 22 листопада 2023 року, якою Славська селищна рада Стрийського району Львівської області в особі виконуючого обов`язки Славського селищного голови ОСОБА_2 уповноважує начальника юридичного відділу - ОСОБА_3 представляти інтереси Славської селищної ради Стрийського району Львівської області у порядку самопредставництва у Восьмому апеляційному адміністративному суді у справі № 380/11373/22 з усіма правами, наданими учасникам справи відповідно до КАС України. Проте, у такій довіреності не вказаний строк її дії. Крім того, апелянтом не надано документа на підтвердження виконання ОСОБА_2 тимчасово ( на день підписання апеляційної скарги ) обов`язків Славського селищного голови. Скаржник не спростовує доводи суду апеляційної інстанції щодо відсутності в матеріалах апеляційної скарги документа на підтвердження виконання ОСОБА_2 тимчасово (на день підписання апеляційної скарги) обов`язків Славського селищного голови. Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що апеляційна скарга підписана особою, якою не підтверджено наявність у неї повноважень на підписання такої апеляційної скарги. Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу з підстав не підтвердження повноважень на підписання апеляційної скарги, вірно застосував положення пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України, правильне їх застосовування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права. Враховуючи наведене вище, Верховний Суд дійшов висновку про необґрунтованість касаційної скарги та відсутність підстав для відкриття касаційного провадження. Керуючись положеннями пункту 5 частини першої, приписами частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, - УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі № 380/11373/22. Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець Судді С. Г. Стеценко Л. В. Тацій