Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/20516/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/20516/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року (суддя Коренев А.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 15.01.2024 року) у адміністративній справі №160/20516/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, суд в с т а н о в и в: У серпні 2024 року ОСОБА_1 о. (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача від 07.06.2023 року №04725001443 у призначенні йому пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності за умовами сплати фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку у періоди з 01.05.2006 року по 30.06.2006 року; 01.11.2006 року по 31.12.2006 року; 01.02.2007 року по 28.02.2007 року; 01.04.2007 року по 31.12.2007 року; 01.03.2008 року по 31.03.2008 року; 01.06.2008 року по 30.06.2008 року; 01.10.2008 року по 31.10.2008 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 о. та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним встановленням обставин справи, дослідженням доказів. Апелянт зазначив, що згідно довідки Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 12.05.2021 року №23381/6/04-36-24-12-19 за вказаний період він здійснював підприємницьку діяльність на умовах фіксованої сплати фіксованого розміру прибуткового податку та з 30.10.1996 року по 04.09.2020 року перебував на обліку як ФОП і станом на 19.07.2023 року заборгованість по розрахункам з бюджетом по податкам, зборам та по єдиному внеску на загальнообоязкове державне соціальне страхування відсутня. Апелянт зазначив, що він керувався п.2 Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва» та п.16.1 розділу 16, пунктами 18.3, 18.4 розділу 18 Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхових внесків підприємствами, установами, організаціями, громадянами до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 06.09.1996 року №1-1, яка втратила чинність 07.02.2011 року. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 о. 27.06.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві із заявою про призначення пенсії за Списком №2 та рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2022 року №047250014413 йому було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що страховий стаж ОСОБА_1 о. становить 15 років 7 місяців 20 днів; необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 12 років 6 місяців. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди роботи. Пільгові довідки №182 та №183 від 31.10.2017 року потребують доопрацювання, оскільки має місці невідповідність професії з посиланням на розділ та підрозділ відповідних постанов, відсутній підсумок пільгового стажу та відмітки про відпустки без збереження заробітної плати. Після дооформлення пільгових довідок буде можливо повернутися до розгляду питання про визначення права на пенсію за віком за списку №2 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 о. оскаржив рішення пенсійного органу у судовому порядку та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №160/11666/22 Дніпропетровським окружним адміністративним судом 10 жовтня 2022 року було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2022 року №047250014413 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 о за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 о. від 27.06.2022 року про призначення пенсії з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства. На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 07.06.2023 року прийняло рішення №04725001443, згідно якого зарахований страховий стаж ОСОБА_1 о. складає 15 років 07 місяців 21 день пільговий стаж складає 06 років 04 місяці 36 днів якого недостатньо для призначення пенсії. ОСОБА_1 о. вважає, що йому протиправно не зараховано до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності за умовами сплати фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку у періоди з 01.05.2006 року по 30.06.2006 року; 01.11.2006 року по 31.12.2006 року; 01.02. 2007 року по 28.02.2007 року; 01.04.2007 року по 31.12.2007 року; 01.03.2008 року по 31.03.2008 року; 01.06.2008 року по 30.06.2008 року; 01.10.2006 року по 31.10.2008 року. Згідно копії патенту, серія НОМЕР_1 , виданого Нікопольською ОДПІ та листа ДПС України у Дніпропетровській області від 12.05.2021 року № 23381/6/04-36-24-12-19 ОСОБА_1 о. перебував на обліку як фізична особа підприємець з 30.10.1996 року по 04.09.2020 року. А також здійснював підприємницьку діяльність за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку, зокрема, у такі періоди : 01.05.2006 року по 30.06.2006 рік - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.11.2006 по 31.12.2006 - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.02.2007 року по 28.02.2007 рік - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.04.2007 року по 31.12.2007 рік - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.03.2008 року по 31.03.2008 - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.06.2008 по 30.06.2008 - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; 01.10.2008 року по 31.10.2008 рік. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Згідно з довідки бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК), ОСОБА_1 о. страхові внески за періоди з 01.05.2006 року по 30.06.2006 рік; з 01.11.2006 по 31.12.2006; 01.02. 2007 року по 28.02.2007 рік; з 01.04.2007 року по 31.12.2007 рік; з 01.03.2008 року по 31.03.2008; 01.06.2008 по 30.06.2008; 01.10.2006 року по 31.10.2008 року не сплачувались. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 11, 21, 22, ч.4 статтями 24, 40, пп.2 п.2 ст.114, ч.3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 та прийшов до висновку про те, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із ст.26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску), що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК). Відомості такої довідки містять інформацію про сплату страхових внесків, єдиного внеску з 01.07.2000 року, з часу запровадження персоніфікованого обліку. Такі відомості будуть повними за умови, що підприємець був своєчасно зареєстрований у відповідному територіальному управлінні Пенсійного фонду і своєчасно сплачував страхові внески (в подальшому єдиний внесок). Суд зазначив, що платниками єдиного соціального внеску є, зокрема, фізичні особи-підприємці. Метою встановлення розміру мінімального страхового внеску та обов`язку сплачувати його незалежно від наявності бази для нарахування є забезпечення у передбачених законодавством випадках мінімального рівня соціального захисту осіб шляхом отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 о. 27.06.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві із заявою про призначення пенсії за Списком №2 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності розглянута заява про призначення пенсії та рішенням від 04.07.2022 року № 047250014413 ОСОБА_1 о. відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що страховий стаж ОСОБА_1 о. становить 15 років 7 місяців 20 днів; необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 12 років 6 місяців. Пільгові довідки №182 та №183 від 31.10.2017 потребують доопрацювання, оскільки має місце невідповідність професії з посиланням на розділ та підрозділ відповідних постанов, відсутній підсумок пільгового стажу та відмітки про відпустки без збереження заробітної плати. Встановлено, що ОСОБА_1 о. оскаржив рішення Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 04.07.2022 року № 047250014413 в судовому порядку та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №160/11666/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2022 року №047250014413 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 о. за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 о. від 27.06.2022 року про призначення пенсії з урахуванням висновків суду. Встановлено, що на виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 07.06.2023 року було прийнято рішення № 04725001443, яким ОСОБА_1 о. відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Списку №2 у зв`язку з тим, що зарахований страховий стаж ОСОБА_1 о. складає 15 років 07 місяців 21 день; пільговий стаж складає 06 років 04 місяці 36 днів, що недостатньо для призначення пенсії. Згідно копії патенту, серія НОМЕР_1 , виданий Нікопольською ОДПІ та листа ДПС України у Дніпропетровській області від 12.05.2021 року № 23381/6/04-36-24-12-19 ОСОБА_1 о. перебував на обліку як фізична особа підприємець з 30.10.1996 року по 04.09.2020 року; здійснював підприємницьку діяльність за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку, зокрема, у такі періоди: з 01.05.2006 року по 30.06.2006 року - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.02.2007 року по 28.02.2007 року - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.03.2008 року по 31.03.2008 року- за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року - за умовами фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку; з 01.10.2008 року по 31.10.2008 року. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Згідно з довідки бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК), ОСОБА_1 о. страхові внески за періоди з 01.05.2006 року по 30.06.2006 року; з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року; з 01.02. 2007 року по 28.02.2007 року; з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року; з 01.03.2008 року по 31.03.2008 року; з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року; з 01.10.2006 року по 31.10.2008 року не сплачувались. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 о. вважає, що йому протиправно не зараховано до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності за умовами сплати фіксованої плати фіксованого розміру прибуткового податку у періоди з 01.05.2006 року по 30.06.2006 року; з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року; з 01.02. 2007 року по 28.02.2007 року; з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року; з 01.03.2008 року по 31.03.2008 року; з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року; з 01.10.2006 року по 31.10.2008 року. Відповідно до ст.1, п.1 ч.1, ч.3 ст.8, п.3 ч.1 ст.11, ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, що діяла станом на 31.10.2008 року) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст.36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Особи, які не підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, але добровільно сплачували страхові внески в порядку та розмірах, встановлених цим Законом, до солідарної системи та/або накопичувальної системи пенсійного страхування, мають право на умовах, визначених цим Законом, на отримання пенсії і соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду та/або отримання довічної пенсії чи одноразової виплати за рахунок коштів Накопичувального фонду. Загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), та члени сімей зазначених фізичних осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. Страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент звернення із заявою про призначення пенсії) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до підпункту 1 п.3-1 розділу XV Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на момент звернення із заявою про призначення пенсії) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із ст.26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.218 року №793 було внесено зміни до п.4 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, а саме: Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду про те, що з 01.01.2004 року по 31.12.2017 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК). Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК). Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року у адміністративній справі №160/20516/23 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова