Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/17476/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/17476/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року (суддя Єфанова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 25.09.2023 року) в адміністративній справі №160/17476/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання поновити виплату страхових виплат та виплатити заборгованість, суд в с т а н о в и в: У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову від 02.11.2022 року 12011/239384/1/40 про затримання йому щомісячних страхових виплат з 01.11.2022 року; зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату йому страхових виплат з 01.11.2022 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 01.11.2022 року по день поновлення такої виплати. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року визнано протиправною та скасовано постанову від 02.11.2022 року №12011/239384/14864; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 виплату щомісячних страхових виплат з 01.11.2022 року та нарахувати та виплатити заборгованість з 01.11.2022 року. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 був обізнаний про те, що з 01.11.2022 року не отримував щомісячну страхову виплату, однак лише в липні 2023 року звернувся до суду з даним позовом, отже пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України. Апелянт зазначив, що відповідно до документів, наданих ОСОБА_1 вбачається, що йому дозволено перебування в іноземній країні відповідно до параграфу 81 абзацу 3 речення «Закону про порядок перебування іноземних громадян», а саме видано тимчасове посвідчення на легальне перебування в країні», тому для здійснення щомісячних страхових виплат, листом від 30.11.2022 року йому запропоновано надати до Криворізького відділення Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області документи, які підтверджували його перебування за кордоном, як тимчасовий прихисток на час воєнного стану; ОСОБА_1 такі документи надані не були. Апелянт вважав, що ОСОБА_1 правомірно припинено виплату страхових виплат відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 працював у ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» з 26.01.2005 року по 12.06.2009 року за професією крипільника з повним робочим днем на підземних роботах. ОСОБА_1 було отримане професійне захворювання, що підтверджується актом №11, складеним за формою П-4 від 11.03.2009 року. Довідкою до акту огляду МСЕК серія 10ААВ №942009 від 18.03.2014 року ОСОБА_1 встановлена з 01.04.2014 року третя група інвалідності безстроково. Довідкою серія АБ №0008999 від 18.03.2014 року ОСОБА_1 встановлено з 01.04.2014 року 60% втрати професійної працездатності, безстроково. З 23.03.2009 року ОСОБА_1 перебував на обліку та отримував страхові виплати у Криворізькому відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у зв`язку з професійним захворюванням, що отримане під час роботи на ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат». Листом №20.1-16/4450 від 30.11.2022 року Криворізьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.11.2022 року припинено страхові виплати на підставі п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 10.03.2023 року щодо поновлення страхових виплат. Листом №1293З-9834/К-01/8-0400/23 від 30.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що для вирішення питання щодо поновлення страхових виплат ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) пенсійного органу та надати заяву на поновлення страхових виплат за встановленою формою. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 30.05.2023 року, в якій просив надати копію постанови/рішення про припинення страхових виплат згідно ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 01.11.2022 року. Листом №30332-22988/К-01/8-0400/23 від 29.06.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслало на електронну адресу ОСОБА_1 постанову №12011/239384/14864,1/40 від 02.11.2022 року, згідно якої ОСОБА_1 затримано щомісячну страхову виплату в розмірі 8842,14 грн. з 01.11.2022 року, згідно ч.3 ст.44, ст.46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до з`ясування підстав проведення виплат (особа, яка претендує на страхову виплату проживає за кордоном). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.12, ч.1 ст.19, ч.1 ст.30, ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», статтями 46, 64 Конституції України, ч.2 ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Суд зазначив, що громадяни України мають право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав, в тому числі і права на соціальне забезпечення, посилався на аналогічні підстави, які були визнані неконституційними, припинення пенсійних виплат, передбачених п.2 ч.1 ст.49, ст.51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно записів трудової книжки працював у ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» з 26.01.2005 року по 12.06.2009 року за професією крипільника з повним робочим днем на підземних роботах. (запис №12, №17). Встановлено, що ОСОБА_1 було отримане професійне захворювання, що підтверджується актом №11, складеним за формою П-4 від 11.03.2009 року. Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 10ААВ №942009 від 18.03.2014 року ОСОБА_1 встановлена з 01.04.2014 року третя група інвалідності безстроково та довідкою серія АБ №0008999 від 18.03.2014 року встановлено з 01.04.2014 року 60% втрати професійної працездатності, безстроково. Встановлено, що з 23.03.2009 року ОСОБА_1 перебував на обліку та отримував страхові виплати у Криворізькому відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у зв`язку з професійним захворюванням, що отримане під час роботи на ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат». Встановлено, що листом від 30.11.2022 року №20.1-16/4450 Криворізьке відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що з 01.11.2022 року припинено страхові виплати на підставі п.1 ч.1 ст.46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Встановлено, що ОСОБА_1 10.03.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо поновлення страхових виплат. Встановлено, що листом від 30.03.2023 року №1293З-9834/К-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що для вирішення питання щодо поновлення страхових виплат ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) пенсійного органу та надати заяву на поновлення страхових виплат за встановленою формою. Встановлено, що ОСОБА_1 30.05.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив надати копію постанови/рішення про припинення страхових виплат згідно ст.46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з 01.11.2022 року та листом від 29.06.2023 року №30332-22988/К-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслало ОСОБА_1 постанову від 02.11.2022 року №12011/239384/14864,1/40, згідно якої ОСОБА_1 затримано щомісячну страхову виплату в розмірі 8842,14 грн. з 01.11.2022 року, згідно ч.3 ст.44 та ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до з`ясування підстав проведення виплат (особа, яка претендує на страхову виплату проживає за кордоном). Відповідно до ч.3 ст.44, п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції станом на 01.11.2022 року) Фонд може затримати страхові виплати до з`ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог. Страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Встановлено, що 21.09.2022 року було прийнято Закон України №2620-ІХ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в новій редакції, який набрав чинності 01.01.2023 року, який не передбачав припинення страхових виплат на весь час проживання потерпілого за кордоном, а, також затримання страхових виплат до з`ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог. Відповідно до п.2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в новій редакції припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати докази проживання ОСОБА_1 з 01.11.2022 року на території України або за кордоном (у разі повернення з-за кордону надати докази повернення; також надати пояснення щодо законодавчого обґрунтування затримання страхових виплат до з`ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог. ОСОБА_1 надати докази його проживання з 01.11.2022 року на території України або за кордоном (у разі повернення з-за кордону надати докази повернення. На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало Повідомлення про результати запиту на відповідність повідомленої реципієнтом інформації даним, що обробляються стосовно нього в інформаційно-аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, відповідно до ст.10 Закону України «Про верифіацію та моніторинг державних виплат», згідно якої ОСОБА_1 виїхав 29.04.2022 року з території України за кордон через пункт перетину «Краківець». Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що до набрання чинності 01.01.2023 року Законом України №2620-ІХ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» нової редакції, ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в попередній редакції передбачала право пенсійного органу припиняти на весь час проживання потерпілого за кордоном страхові виплати і надання соціальних послуг, а тому припинення страхових виплат ОСОБА_1 з 01.01.2023 року є незаконним, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню частково. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду слід скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 року в адміністративній справі №160/17476/23 скасувати. Прийняти нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання поновити виплату страхових виплат та виплатити заборгованість задовольнити частково. Визнати протиправною та скасувати постанову Криворізького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 02.11.2022 року 12011/239384/1/40 про затримання ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат в частині затримання щомісячних страхових виплат з 01.01.2023 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.01.2023 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 01.01.2023 року по день поновлення такої виплати. В іншій частині позовних вимог відмовити. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова