Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6645/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/6645/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 р. (суддя: Царікова О.В) в адміністративній справі №160/6645/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення та щодо не проведення повного розрахунку при звільненні; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р., із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р.; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати за період з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати індексації. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 р. у справі №160/6645/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язав її нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р. із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р. Також судом зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати за період з 01 січня 2016 р. по день фактичної виплати індексації. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2022 р. рішення суду першої інстанції у справі №160/6645/21 скасовано в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р., та в цій частині у задоволенні позову відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постановою Верховного Суду від 09 березня 2023 р. рішення суду першої та апеляційної інстанцій у справі №160/6645/21 скасовані в частині позовних вимог про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р., із встановленням для такого обчислення місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р., а справу в цій частині направлено до суду першої інстанції на новий розгляд. Верховний Суд вказав, що при вирішенні спірних правовідносин суд першої інстанції не встановив місяць, у якому було підвищено тарифну ставку (оклад) за посадою позивача, тобто базовий місяць для проведення індексації, не було досліджено розмір його посадового окладу за спірний період. У той же час у резолютивній частині рішення суд зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р. Суд апеляційної інстанції також не встановив дані обставини. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 р. у справі №160/6645/21, ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р., із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 р. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Військовою частиною НОМЕР_1 , яка посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить його скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Скаргу обґрунтовує відсутністю фінансування для виплати позивачу індексації грошового забезпечення, а також вказує про відсутність підстав визначення базовим місяцем для здійснення нарахування такої індексації січень 2008 р. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Проводячи остаточний розрахунок при звільненні позивача з військової служби, відповідач не нарахував та не виплатив йому індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р., із застосуванням базового місяця січень 2008 р. Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно ненараховано та невиплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 24 листопада 2017 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р. Колегія суддів зазначає наступне. Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону). В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. 01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу. Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення особі, що проходила військову службу. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати військову частину, як суб`єкта владних повноважень, здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження. Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 р. у справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 р. у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 р. у справі №620/1892/19, від 29 листопада 2021 р. у справі № 120/313/20-а, від 12 травня 2022 р. у справі № 200/7006/21, обмежене фінансування, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення. Нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 р. до 24 листопада 2017 р. Військовою частиною НОМЕР_1 не була здійснена із застосуванням базового місяця січень 2008 р., що нею в апеляційній скарзі не заперечується, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 червня 2023 р. в адміністративній справі №160/6645/21 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 травня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Н.І. Малиш суддя О.О. Круговий