Постанова 4851 № 440/9648/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 травня 2024 р. Справа № 440/9648/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Жигилія С.П., Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 (суддя Алєксєєва Н.Ю.; м. Полтава) по справі № 440/9648/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУПФУ в Полтавській області) в якому просив суд: - визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Полтавській області в перерахунку пенсії відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381; - зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області перерахувати пенсію відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 з врахуванням сум індексації за 2022 та 2023 роки при збільшенні пенсії на 25 % як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; - зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити недораховану суму до пенсії за період починаючи з 01 березня 2023 року, з урахуванням виплачених сум. 15 серпня 2023 року Полтавський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №440/9648/23, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовив. Рішення суду від 15.08.2023 набрало законної сили 15.09.2023. 09.10.2023 Полтавський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №440/9648/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. 05.02.2024 року позивач до суду подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/9648/23, у якій просив суд: - встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання судового рішення у справі 440/9648/23 від 15.08.2023 р., встановити відповідний строк для цього ( 7 робочих днів); - постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі 440/9648/23 від 15.08.2023 р., та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №440/9648/23 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №440/9648/23 упродовж одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили. До Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду у справі №440/9648/23. Відповідач у звіті зазначив, що оскільки вказаним рішенням суду (в зобов`язальній частині) окремий порядок проведення перерахунку пенсії не визначений, з метою виконання рішення у справі № 440/258/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено розрахунок основного розміру пенсії (25%) у 2023 році відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381: індексація базового ОСНП2022 - 1631,58 грн (11654,18 грн х 0,14); основний розмір пенсії, з якого вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%) склав 14785,77 грн (11654,18 + 1631,58 + 1500), а сума збільшення основного розміру (25%) - 3696,44 грн. Нараховано заборгованість за період з 01.03.2023 по 31.10.2023 в розмірі 2999,92 грн, яка облікована в органах Пенсійного фонду. Таким чином, на думку відповідача, рішення виконано в межах покладених на ГУПФУ в Полтавській області зобов`язань з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи. Щодо виплати Головним управлінням боргів за рішеннями суду повідомлено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2023 рік - 13 693,5 млн. грн. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили (розпис і план бюджету Фонду на 2023 рік додаються). Разом з тим повідомлено, що у вересні 2023 року з Пенсійного фонду України надійшов Помісячний розпис доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та План доходів і видатків Головного управління на 2023 рік, проте сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду залишилася незмінною - 13 693,5 млн. грн (додаються), а в жовтні 2023 року додатково надіслано зміни до Помісячного розпису доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та Плану доходів і видатків Головного управління на 2023 рік коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду зменшено та становить 13 620,50 млн. грн. Зазначено, що на даний час Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, сума виплати коштів за рішеннями суду, не встановлено. За наслідками розгляду поданого звіту Полтавський окружний адміністративний суд постановив ухвалу від 10 квітня 2024 року, якою визнав звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду від 15 серпня 2023 року у справі №440/9648/23 таким, що не підтверджує виконання рішення суду. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі №440/9648/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі №440/9648/23 упродовж дев`яноста днів з дня набрання даною ухвалою законної сили. ОСОБА_1 не погодився з вказаним судовим рішенням та подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 року по справі № 440/9648/23; виходячи із матеріалів справи № 440/9648/23, з наданого достатнього часу судом на виконання судового рішення по справі № 440/9648/23 від 15.08.2023 року, визнати судовий захід як надання додаткового строку для повторного звіту про виконання судового рішення по справі № 400/9648/23 від 15.08.2023 не пропорційним, необґрунтованим та таким, що не забезпечить належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 року по справі № 440/9648/23; ухвалити рішення про притягнення до відповідальності керівника ГУПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 (або особу, яка виконує його обов`язки) у вигляді накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ГУПФУ в Полтавській області, всупереч судовому рішенню Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року, нараховує суми коштів на власний розсуд, занижуючи при цьому належні позивачу до виплати суми пенсії. Вказує, що заходи щодо виконання судового рішення по справі № 440/9648/23 тривають з 16.09.2023 року, проте рішення суду належним чином не виконується відповідачем, у зв`язку з чим позивач вважає, що продовження ухвалою суду від 10.04.2024 строк для подання звіту про виконання судового рішення на три місяці є недієвим заходом і не буде спонукати виконанню судового рішення, але й продовжить надалі збільшувати порушені законні права та інтереси позивача за 2023 рік і вже за 2024 рік. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості ухвалу суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково, з таких підстав. Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі № 440/9648/23 залишається безпідставно не виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке. Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни. Частина 2 статті 14 КАС України визначає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. При цьому, згідно частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Положення статті 382 КАС України, передбачають, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання. Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження. З системного аналізу наведених вище правових норм випливає, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту або накладенням штрафу. Вказана норма КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення і підставою для її застосування є невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача. У зв`язку з цим, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу щодо відповідача - суб`єкта владних повноважень, а невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Наявність в КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. Повертаючись до обставин даної справи, колегія суддів враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №440/9648/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. З поданого до суду звіту про виконання судового рішення судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, враховуючи, що рішенням суду (в зобов`язальній частині) окремий порядок проведення перерахунку пенсії не визначений, проведено розрахунок основного розміру пенсії (25%) у 2023 році відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381 таким чином: індексація базового ОСНП2022 - 1631,58 грн (11654,18 грн х 0,14); основний розмір пенсії, з якого вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%) склав 14785,77 грн (11654,18 + 1631,58 + 1500), а сума збільшення основного розміру (25%) - 3696,44 грн. Оцінюючи дії відповідача судом враховано, що в резолютивній частині вказаного рішення суду не зазначено про здійснення ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії по інвалідності з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, з урахуванням раніше виплачених сум та п. 1 Постанови КМУ № 1381: (11654,18 грн, (основний розмір пенсії) + 2039,49 грн. (індексація базового ОСНП2022) + 1500,00грн, (індексація базового ОСНП2023)), що дорівнює 15193,67 грн,* 25% = 3798,42 грн. Разом з тим, у мотивувальній частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №440/9648/23 судом здійснено розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 1381: (11654,18 грн. (основний розмір пенсії) + 2039,49 грн. (індексація базового ОСНП2022) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП2023)) = 15193,67 грн. * 25% = 3798,42 грн. Проте розрахунок пенсії позивачу проведено без урахування висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, суду не надано. За таких обставин, судом встановлено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі № 440/9648/23 залишається не виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області безпідставно. Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової. Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції за наслідками розгляду поданого звіту про виконання судового рішення мав об`єктивні підстави для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нового строку для подання відповідного звіту. Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не обґрунтував необхідність встановлення нового строку для подання ГУПФУ в Полтавській області звіту тривалістю 90 днів з дня набрання ухвалою суду законної сили. На думку колегії суддів, вказаний термін не сприяє своєчасному відновленню прав позивача, порушення яких підтверджено судовим рішенням у цій справі. При цьому, колегія суддів враховує та вважає доречними доводи позивача, що заходи з виконання судового рішення у цій справі тривають з 16.09.2023, в межах судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі судом вже встановлювався місячний строк для надання відповідного звіту ухвалою від 19.02.2024, окрім цього дії, які зобов`язаний вжити відповідач на виконання судового рішення у справі № 440/9648/23, зокрема, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахування висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, носять немайновий характер та не потребують значного часу чи зусиль. За змістом частини першої ст. 317 КАС України підставами для зміни судового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Частиною четвертою вказаної статті закріплено, що зміна судового рішення може полягати у доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвалу суду першої інстанції належить змінити в частині тривалості встановленого судом строку для подання ГУПФУ в Полтавській області звіту про виконання судового рішення. В іншій частині доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення питання. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 440/9648/23 - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини цієї ухвали в такій редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі №440/9648/23 упродовж 30 календарних днів з дня набрання даною ухвалою законної сили." В іншій частині ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі № 440/9648/23 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова