Ухвала КАС ВС № 280/5666/22

УХВАЛА 13 травня 2024 року м. Київ справа №280/5666/22 адміністративне провадження №К/990/14532/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Кашпур О.В., суддів - Прокопенка О.Б., Уханенка С.А., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №280/5666/22 за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації грошового забезпечення, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: - визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування вересня 2015 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 в період з 30 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 30 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 55949,01 гривень, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів; - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року включно у фіксованому розмірі 4030,26 гривень в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078; - стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4030,26 гривень в місяць за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року включно в сумі 69171,13 гривень відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 30 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2016 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 30 вересня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням вже виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №280/5666/22 скасовано в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині прийнято нове судове рішення. Позовну заяву ОСОБА_2 щодо вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у невиплаті в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року включно у фіксованому розмірі 4030,26 гривень в місяць, а також стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4030,26 гривень в місяць за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року включно в сумі 69171,13 гривень відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 01 березня 2018 року по 05 серпня 2019 року індексацію грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині з урахуванням висновків суду. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін. 15 квітня 2024 року ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , через підсистему «Електронний суд» звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року. Скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмовлених позовних вимог та направити справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Верховного Суду від 22 квітня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №280/5666/22 залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції доказів поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження. На виконання вимог суду скаржник надіслав до суду скріншот з електронної пошти про отримання оскаржуваного судового рішення 12 квітня 2024 року. Отже, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги, які зазначені в ухвалі від 22 квітня 2024 року. Згідно з частиною третьою статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Суд, дослідивши подані докази, дійшов висновку про наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. У касаційній скарзі скаржник підставою касаційного оскарження визначає пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України. Водночас, пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Разом з тим, у касаційній скарзі скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки суди першої та апеляційної інстанцій приймають кардинально різні рішення в аналогічних справах щодо виплати індексації-різниці грошового забезпечення військовослужбовцям. Також вказує, що позивач позбавлений можливості спростувати обставини встановлені в оскаржуваному рішенні суду, подавши нову позовну заяву, оскільки при розгляді цієї справи розглядається сума індексації та питання правильності встановлення розміру індексації-різниці грошового забезпечення у фіксованій величині починаючи з 01 березня 2018 року, що не може бути повторно розглянуто у новій справі. Окрім цього, зазначає, що ця справа становить значний суспільний інтерес для військовослужбовців та має виняткове значення для позивача, оскільки судом було фактично позбавлено позивача права на отримання індексації грошового забезпечення в період де вона була виплачена не в повному обсязі, при цьому загальна сума невиплаченої індексації складає річний дохід позивача. Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, а також підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328 - 330, 334, 335, 338 КАС України, Суд У Х В А Л И В : Поновити ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , строк на касаційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №280/5666/22. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №280/5666/22 за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації грошового забезпечення. Витребувати справу №280/5666/22 із Запорізького окружного адміністративного суду. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач О.В. Кашпур Судді: О.Б. Прокопенко С.А. Уханенко