Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/29219/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 16 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/29219/23 Перша інстанція: суддя Стефанов С.О. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Вербицької Н.В., суддів Джабурії О.В., - Кравченка К.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року по справі а адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : 24 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила: - визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії з 01.12.2021 по 25.08.2023 роки; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 обчислення та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії по дату її фактичного отримання (25.08.2023 року) наростаючим підсумком у розмірі 83 649, 75 грн, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що пенсійним органом з 01.12.2021 проведено уточнення розміру пенсії позивача, який встановлено на рівні 27297,65 грн, визначеному з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі № 420/12563/20. Сума доплати за період з 01.12.2021 по 31.07.2023 у розмірі 141 783,00 грн та розмір пенсії за серпень 2023 року 27 297,65 грн, виплачені на картковий рахунок позивача 25 серпня 2023 року. У зв`язку із несвоєчасною виплатою належної позивачу пенсії, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо розрахунку компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 за №

159. Відповідач виплатив ОСОБА_1 компенсацію втрати частин доходів у розмірі 16 080,23 грн, однак позивач наголосила, що така сума пенсійним органом розрахована невірна і підлягає виплаті у більшому розмірі. Відповідач відзив на позовну заяву не надав. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року суми недоотриманої пенсії (141 783,00 грн.). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених законом термінів виплати донарахованої за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року в розмірі 141 783,00 грн, обраховуючи суму компенсації за період затримки виплати з 01.12.2021 року по 24.08.2023 року включно. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, відповідач про відмову в задоволенні позовних вимог. Зокрема, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі наголосила, що судом першої інстанції не надано жодної оцінки її розрахунку суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка розрахована позивачем і становить 83649,75 грн. Пенсійний орган в апеляційній скарзі зазначив, що враховуючи, що доплата пенсії за період з 01.12.2021 по 31.07.2023 нарахована ОСОБА_1 у липні 2023 року та виплачена в межах календарного місяця, законні підстави для нарахування компенсації втрати частин доходів відсутні. Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне. Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення при перерахунку з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% на 60% від заробітної плати та обмеження її граничного розміру та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 13.12.2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум від заробітної плати без обмежень граничного розміру з довідкою від 05.03.2020 року №526, виданою прокуратурою Одеської області. Згідно з офіційним повідомленням, у особистому електронному кабінеті Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за № 25976-26143/Є-02/8-1500/23 від 11.09.2023 року, на виконання доручення Пенсійного фонду України, наданого листом від 29.06.2023 року № 2800-030203-9/36307, з 01.12.2021 року Пенсійним фондом проведено уточнення розміру пенсії позивача, який встановлено на рівні 27 297,65 грн., визначеному з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 420/12563/20 із розрахунку 90% заробітної плати 30330,72 грн без обмеження граничного розміру пенсії. Сума доплати за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року, яка становить 141 783,00 грн та розмір пенсії за серпень 2023 року 27 297,65 грн., нараховані та виплачені в серпні поточного року. 25 серпня 2023 року на пенсійну картку банку позивачки надійшла пенсія в розмірі 27 297,65 грн, а також пенсійна виплата у розмірі 141 783,00 грн за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року. 29 серпня 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеською області через веб-портал електронних послуг щодо розрахунку компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2021 року

159. У відповідь отримано загальну інформацію без розрахунку компенсації. Відповідачем після повторного запиту на отримання публічної інформації від 14.09.2023 року ОСОБА_1 через веб портал 21.09.2023 року на веб портал електронних послуг № 1500-0202-8/132111 повідомлено, що на підставі звернення ОСОБА_1 . Головним управлінням розраховано компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №

159. Розрахована сума компенсації склала 16 080,23 грн. Разом з тим, вважаючи, що зазначена сума компенсації у сумі 16 080,23 грн відповідачем розрахована невірно, позивачкою 26.09.2023 року направлено звернення до відповідача щодо здійснення вірного розрахунку та донарахування компенсації втрати частини доходів в розмірі 83 649,75 грн у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 25.12.2021 року по 25.08.2023 року. Проте відповідач 11.10.2023 року за № 31126-30286/Є-02/8-1500/23 надав аналогічний попередньому розрахунок. Вважаючи незаконною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії з 01.12.2021 року по 25.08.2023 рік в повному обсязі позивачка звернулась до суду з даним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії ОСОБА_1 відбулось у зв`язку з протиправною бездіяльністю органу Пенсійного фонду, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивачка має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Разом з тим, з мотивувальної частини рішення суду першої інстанції не можливо встановити мотиви, з яких суд дійшов висновку про відмову в задоволенні частини позовних вимог. Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року. Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Згідно ст.3 Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Правилами ст.4 цього Закону встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159). Пунктами 2, 3 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); - соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення). Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Враховуючи, що доплату до пенсії у сумі 141 783 грн за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року позивач отримала у серпні 2023 року, тобто з порушенням строків виплати пенсії, суд першої інстанції дійшов вірно висновку, що позивач має право на виплату компенсації. Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, в порушенням вимог ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та п.5 Порядку № 159 не виплатив у серпні 2023 року компенсацію втрати частин доходів ОСОБА_1 . В свою чергу, згідно позовної заяви та апеляційної скарги ОСОБА_1 спірним питанням в даному випадку є саме розмір компенсації втрати частин доходів, яка обрахована відповідачем. Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Одеській області від 11.10.2023 року № 31126-30286/Є-02/8-1500/23, відповідачем розраховано компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Порядку №

159. Розрахована відповідачем сума компенсації склала 16 080,23 грн. Позивач надає розрахунок, відповідно до якого сума компенсації повинна становити 83 649,75 грн. Так, відповідно до пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток (результат множення) нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Судова колегія наголошує, що розмір компенсації заборгованості втрати частин доходів з виплати пенсії, враховуючи приписи Порядку № 159, розраховується окремо за кожен місяць. Розраховуючи компенсацію втрати частин доходів, відповідач виходив з наступного: - сума компенсації за грудень 2021 року: (((1,013*1,016*1,045*1,031*1,027*1,031*1,007*1,011*1,019*1,025*1,007*1,007*1,008*1,007*1,015*1,002*1,005*1,008*0,994)* 100-100) * 7957,65 грн)/100 = 2 515,24 грн; - сума компенсації за січень 2022 року: (((1,016*1,045*1,031*1,027*1,031*1,007*1,011*1,019*1,025*1,007*1,007*1,008*1,007*1,015*1,002*1,005*1,008*0,994)* 100-100)* 100 100) * 7957,65 грн)/100 = 2380,84 грн і т.д. Тобто, суму заборгованості за кожний місяць відповідач окремо помножує на величину приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100, не включаючи до розрахунку індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід. В свою чергу, позивач загальну суму заборгованості, станом на кожний послідуючий місяць, починаючи з січня 2021 року, помножує на величину приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100, що не відповідає приписам Порядку №

159. Якщо ж погодитись із сумою компенсації, яку розрахувала позивач, то за спірний період заборгованість з пенсії повинна становити 1 562 716,50 грн, що не відповідає обставинам справи. Дослідивши надані сторонами розрахунки, з урахуванням приписів Порядку № 159 та додатків до нього, судова колегія дійшла висновку про вірність обрахованої відповідачем суми компенсації втрати частин доходів ОСОБА_1 за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року із суми недоотриманої пенсії 141 783,00 грн у розмірі 16 080,23 грн. Суд першої інстанції не надав оцінки розрахункам компенсації, які були наявні в матеріалах справи, у зв`язку із чим не визначив суму компенсації втрати частин доходів, яка підлягає виплаті позивачу. Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, провівши відповідний розрахунок компенсації, листом від 08.09.2023 року звернувся до Пенсійного фонду України з запитом щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації у розмірі 16 080,23 грн. Однак в матеріалах справи відсутні, як відповідь Пенсійного фонду України, так і докази виплати позивачу компенсації втрати частин доходів у розмірі 16 080,23 грн. Більш того, в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області заперечує право ОСОБА_1 на отримання компенсації втрати частин доходів, з посиланням на те, що заборгованість нарахована в липні 2023 року та виплачена позивачу в межах календарного місяця. З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частин доходів за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 у розмірі 16 080 грн, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Одеській області задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню. Доводи апеляційних скарг про наявність двох рішень по справі висновків суду не спростовують, оскільки в ЄДРС та КП «ДСС» наявне оскаржуване рішення від 07.12.2023 року. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2023, ймовірно було внесено помилково, оскільки його описово мотивувальна частина не відповідає обставинам цієї справи, та в подальшому вилучено з ЄДРСР. Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом визначення суми компенсації втрати частин доходів, яка підлягає виплаті позивачу 16 080,23 грн. Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 30 жовтня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року змінити, виклавши третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених законом термінів виплати донарахованої за період з 01.12.2021 року по 31.07.2023 року пенсії, у розмірі 16 080,23 грн (шістнадцять тисяч вісімдесят гривень двадцять три копійки)». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України. Головуючий: Н.В.Вербицька Суддя: О.В.Джабурія Суддя: К.В.Кравченко