Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/4990/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/4990/23 Головуючий в 1 інстанції: Хурса О.О. Дата і місце ухвалення 09.06.2023р., м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Бойка А.В., суддів: Федусика А.Г., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р. у справі №420/4990/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №2552-1770/К-02/8-1500/23 від 07.02.2023 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 38 119,56 грн.; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року позов частково задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року. Зобов`язано відповідала нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з періодом за який суд зобов`язав відповідала нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, представник позивача звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи. В поданій апеляційній скарзі апелянт зазначив, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано правові позиції Верховного Суду, згідно яких право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати виникає у особи з дня затримки виплати такого доходу, а не з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі, як зазначив суд першої інстанції. У зв`язку з чим, вважає, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої позивачу пенсії має обчислюватись з 01.01.2014 року по 13.12.2022 року. Зважаючи на зазначене апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції у відмовленій частині позовних вимог та прийняти у відповідній частині нове судове рішення про про їх задоволення. У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначив, що суд першої інстанції вірно встановив усі обставини справи та надав їм належну правову оцінку, у зв`язку з чим просив залишити судове рішення без змін. Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 19.02.2018р. по справі №522/7271/17 зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити ОСОБА_1 , за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим. Вказане рішення набрало законної сили 02.07.2020р. на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020р. На виконання судового рішення у справі №522/7271/17 ГУ ПФУ в Одеській області у серпні 2020 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Донараховану за період з 01.01.2014р. по 30.11.2022р. пенсію в розмірі 38 119,56 грн. виплачено на користь позивача 13.12.2022р., що підтверджується банківською випискою. 24.01.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату на його користь компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати недоплаченої пенсії. Листом від 07.02.2023р. ГУ ПФУ в Одеській області відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, зазначивши, що доплата по перерахунку носить одноразовий характер та не підпадає під визначення терміну «доходи» у розумінні Закону №2050-ІІІ, а отже підстави для нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, відсутні. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що право на отримання виплати в сумі 38 119,56 грн. у позивача з`явилось одночасно з набранням законної сили рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 19.02.2018р. по справі №522/7271/17, тобто з 02.07.2020р. Затримка виплати пенсії почалася після спливу одного місяця з дати набрання постановою суду законної сили, тобто з 02.08.2020р. та тривала до моменту фактичної виплати - 13.12.2022р. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити відповідну компенсацію за вказаний період. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159. Згідно статей 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Отже, дія вказаних норм поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі, з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Відповідно до пункту 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Зміст і правова природа спірних правовідносин, у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону № 2050-ІІІ, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16, Верховного Суду від 22 червня 2018 року у справі № 810/1092/17, від 13 січня 2020 року у справі № 803/203/17, від 27 квітня 2020 року у справі №803/1314/17, від 23 лютого 2021 року у справі № 803/1423/17. Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в т. ч. грошове забезпечення (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат), у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як зазначалося вище, рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 19.02.2018р. по справі №522/7271/17, яке набрало законної сили 02.07.2020р., встановлено невиплату відповідачем у періоді з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року позивачу пенсії по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю. Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено несвоєчасність виплати позивачу частини пенсійних виплат. Колегія суддів зауважує, що компенсація частини втраченого доходу виплачується не з моменту постановлення судового рішення, на підставі якого такий дохід фактично виплачено, а саме з часу, коли у особи виникло право на отримання такого доходу. При цьому, судова колегія зазначає, що виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Аналогічного змісту правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України викладені від 11 липня 2017 року у справі №2а-1102/09/2670 та Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі №826/8319/16, від 18 липня 2023 року № 200/10663/21. Зокрема, Верховний Суд, серед іншого, дійшов висновку, що компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат. Оскільки несвоєчасне нарахування та виплату частини грошового забезпечення позивача відбулось у зв`язку з протиправними діями відповідача, тобто з вини органу, що нараховує і виплачує грошове забезпечення, що встановлено судовим рішенням, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини індексації грошового забезпечення у зв`язку з порушенням строків її виплати. З матеріалів справи вбачається, що у даній справі нарахування та виплата позивачу недоплачених пенсійних виплат за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року також відбулось на виконання судового рішення у справі №522/7271/17. Тобто, несвоєчасне нарахування та виплата недоплаченої пенсії відбулось у зв`язку з протиправними діями відповідача, з вини органу, що нараховує і виплачує пенсійні виплати, що встановлено судовим рішенням. За таких обставин, судова колегія вважає, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини недоотриманої пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2014 по 13.12.2022 року. У зв`язку з чим, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо права позивача на компенсацію втрати частини недоотриманої пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати лише з 02.08.2020 по 13.12.2022 року. Відповідно до п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права. За наведених вище обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, невірно застосував норми матеріального права внаслідок чого дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям у справі нової постанови про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. за період з 01.01.2014 по 13.12.2022 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2014 по 13.12.2022 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 317, 321, 325, 327, 328 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 р. у справі №420/4990/23 - скасувати. Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38 119,56 грн. за період з 01.01.2014 по 13.12.2022 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2014 по 13.12.2022 року відповідно до положень статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач А.В. Бойко Судді А.Г. Федусик О.А. Шевчук