Постанова 4850 № 360/1415/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 квітня 2024 року справа №360/1415/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі №360/1415/23 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- УСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління) в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 у період з липня 2021 року по червень 2023 року на 2000,00 грн щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, та відповідно щодо зупинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб"; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з 01.07.2021. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №360/8217/21 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її виплати з 01.06.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01.06.2023. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів зазначає, що внаслідок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №360/8217/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії із 01.04.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФЕ53676 від 21.10.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому, з урахуванням рішення у справі № 360/8217/21 основний розмір пенсії збільшено з 01.06.2023 з 11657,56 грн до 19336,30 грн, різниця склала 7678,74 грн, та є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн немає. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області. Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа №ФЕ53676-Міноборони) з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3172,50 грн, всього 10222,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 7155,75 грн, з урахуванням доплати 9155,75 грн, у тому числі: щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 7155,75 грн), підсумок пенсії (з надбавками) 9155,75 грн; підстава перерахунку перерахунок на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021. Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2022 року (позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3172,50 грн, всього 10222,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 7155,75 грн, з урахуванням індексації 8157,56 грн, з урахуванням доплати 10157,56 грн, тому числі: індексація базового ОСНП (7155,75*0,140) 1001,81 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 7155,75 грн на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 10157,56 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2760,01 грн та підвищення 4395,74 (100% від 10157,56 грн); підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022. Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа №ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5640,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3172,50 грн, всього 10222,50 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 7155,75 грн, з урахуванням індексації 9657,56 грн, з урахуванням доплати 11657,56 грн, тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (7155,75*0,140) 1001,81 грн, індексація базового ОСНП 2023 (8157,56*0,197) 1500 грн., щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 7155,75 грн на 01.03.2018) 2000,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 11657,56 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2760,01 грн та підвищення 4395,74 (100% від 11657,56 грн). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі №360/8217/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області від 10.11.2021 № 928 ( ОСОБА_1 ) Про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФЕ53676 від 21.10.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та з 01 січня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 ГУПФУ в Луганській області у травні 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , пенсію обчислено із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док.15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 19336,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (15645,88 грн * 0,140) 2190,42 грн, індексація базового ОСНП 2023 (17836,3 грн * 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 19336,30 грн. Так, згідно із розрахунком пенсії (пенсійна справа № ФЕ-53676-Міноборони) з 01 липня 2021 року, з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн. Виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 15645,88 грн. Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року (пенсійна справа № ФЕ53676-Міноборони), з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док. 15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 17836,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (15645,88 * 0,140) 2190,42 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 17836,30 грн. Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа №ФЕ53676-Міноборони) з 01 березня 2023 року, з урахуванням рішення суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 3875,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док.15%, надбавка за особливо важливі завдання, премія 35 %, - 10726,25 грн, всього 22351,25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 15645,88 грн, з урахуванням індексації 19336,30 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (15645,88 грн * 0,140) 2190,42 грн, індексація базового ОСНП 2023 (17836,30 грн * 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 19336,30 грн. З вищенаведених розрахунків судом встановлено, що ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 14.09.2022 у справі №360/8217/21 не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Представник позивача звернувся до ГУПФУ в Луганській області із адвокатським запитом від 14.09.2023. Листом від 22.05.2023 вих. № 1200-0202-8/10150 ГУПФУ в Луганській області надало відповідь, згідно із якою на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 (далі Рішення суду) Головним управлінням у травні 2023 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.10.2021 № ФЕ53676, застосовуючи 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та з 01 січня 2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум. Пенсією в розмірі, обчисленому на виконання Рішення суду, ОСОБА_1 буде забезпечено з червня поточного року (розрахунок - додається). Доплату по проведеному перерахунку за період з 05.03.2019 по 31.05.2023 у сумі 392867,60 грн. (розрахунок - додається) обліковано в Головному управлінні та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Отже, виплата доплати пенсії, обчисленої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21, винесеного на користь ОСОБА_1 , буде проведена після виділення бюджетних асигнувань в порядку черговості набрання судовим рішенням законної сили. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713). У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.06.2023 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №

713. Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено у складі пенсії доплату до неї у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 травня 2023 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн. Водночас, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення в травні 2023 року. При цьому, позивачу припинено виплату доплати у сумі 2000 грн. з 01.06.2023 року. Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22. Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 360/8217/21 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01.06.2023. За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі №360/1415/23 - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 р. у справі №360/1415/23 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 11 квітня 2024 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук Судді А.А. Блохін І.В. Сіваченко