Ухвала КАС ВС № 990/80/24

УХВАЛА 01 квітня 2024 року м. Київ справа №990/80/24 адміністративне провадження №П/990/80/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В. М ., суддів: Єзерова А.А., Стеценка С.Г., Стрелець Т. Г., Тацій Л.В., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії судів України про визнання протиправним та скасування рішення в частини, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ : 21 березня 2024 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) засобами поштового зв`язку направив до Верховного Суду як суду першої інстанції позовну заяву до Вищої кваліфікаційної комісії судів України (далі - відповідач, ВККС України), в якій просить: - визнати протиправним та скасувати рішення ВККС України від 18.12.2023 № 58/ко-23 (далі - оскаржуване рішення, рішення ВККС України від 18.12.2023 № 58/ко-23) в частині абзацу 3 резолютивної частини рішення «щодо набрання чинності в порядку, передбаченому пунктом 124 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України»; абзацу 4 резолютивної частини рішення «з приводу питання щодо підтримки цього рішення та винесення його на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі»; - зобов`язати ВККС України внести рекомендацію Вищій раді правосуддя про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.03.2024 для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Шарапа В.М. - головуючий суддя, судді: Єзеров А.А., Стеценко С.Г., Стрелець Т. Г., Тацій Л.В. Згідно із частиною четвертою статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою. Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету Міністрів України передбачені статтею 266 КАС України. Зокрема частиною першою статті 266 КАС України встановлено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат; 5) законності бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою. Пунктом 3 частини першої статті 171 КАС України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу. Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї документами, колегія суддів дійшла висновку, що її належить залишити без руху з огляду на таке. Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. За змістом частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною п`ятою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Установлення процесуальних строків законом і судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. З аналізу зазначених законодавчих норм випливає, що у випадку, коли особа вважає, що її права під час прийняття на публічну службу, проходження чи звільнення з публічної служби були порушені, вона має право звернутися до суду в більш стислі строки, ніж на загальних підставах. Звернення до суду з пропуском цього строку, за відсутності поважних причин, позбавляє таку особу права захисту в судовому порядку. Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлене специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Частиною шостою статті 161 КАС України зазначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску. Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Отже, згідно з зазначеними нормами, законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення його прав, а й з об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти. Слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів. Якщо цей день встановити точно неможливо, то його строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому слово «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Норми КАС України не містять вичерпного переліку підстав, які вважаються поважними для вирішення питання про поновлення пропущеного процесуального строку. Такі причини визначаються в кожному конкретному випадку з огляду на обставини справи. Поняття «поважні причини пропуску процесуальних строків» є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд суду. Суд зауважує, що норми КАС України не містять виключень або підстав для звільнення учасників процесу від обов`язку надавати докази до суду та доводити ті обставини, які є підставами для поновлення пропущеного строку звернення до суду. Отже, Суд перевіряє обставини пропуску строку на підставі клопотання особи, в якому наведено поважність причин такого строку та наданих нею доказів, яким може бути надано відповідну правову оцінку Судом. При цьому під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач 21.03.2024 звернувся до Верховного Суду з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення ВККС України від 18.12.2023 № 58/ко-23 в частині, тобто з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду. У заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач зазначає, що 18.12.2023 оголошено резолютивну частину рішення колегії ВККС України № 58/ко-23, а саме: «Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Колегії за результатами дослідження досьс та проведення співбесіди в межах кваліфікаційного оцінювання судді Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, двома голосами «за» одним «проти» вирішила: Визначити, що суддя Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 за результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді набрав 672,125 бала. Визнати суддю Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 таким, що відповідає займаній посаді. Рішення набирає чинності в порядку, передбаченому пунктом 124 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Питання щодо підтримки цього рішення винести на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі.» Після оголошення, будь-хто з членів колегії не повідомив про те, що відповідне пленарне засідання комісії буде проводитись за обов`язковою участю позивача. Крім того, інформацію про те, що повний текст вказаного рішення буде опубліковано на веб-сайті ВККС України, членами колегії також не повідомлено. На переконання позивача, на той час він був впевнений у тому, що питання щодо підтримки вищевказаного рішення ВККС України у пленарному складі, буде розглядатись без його участі. Проте на пленарному засіданні ВККС України 26.02.2024 питання щодо підтримки рішення колегії ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23, членами ВККС України не вирішувалось, а фактично було проведено повторну співбесіду та дослідження деяких матеріалів суддівського досьє, а також висновку ГРД. Таким чином про порушення його права, яке виразилось у порушенні процедури проведення співбесіди в межах кваліфікаційного оцінювання та призначення позивача на посаду судді відповідно до норм чинного законодавства, які діяли станом на 18.12.2023, позивач дізнався лише 26.02.2024 в приміщенні ВККС України під час засідання колегії у пленарному складі. Враховуючи викладене, а також з метою ознайомлення із мотивувальною частиною рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23, 29.02.2024 звернувся до відповідача із заявою щодо отримання повного тексту оскаржуваного рішення. 07.03.2024 у відповідь на його заяву відповідачем на електронну адресу позивача надіслано лист до якого долучено повний текст рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23. Окрім того у вказаному листі відповідач зазначив, що рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23 опубліковано на офіційному веб- сайті Комісії 16.01.2024. Звертає увагу, що навіть до виклику його на пленарне засідання, особисто намагався ознайомитись із повним текстом рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23, однак на веб-сайті ВККС України відшукати його не зміг. З повним текстом оскаржуваного рішення ознайомився лише 07.03.2024, після отримання належним чином завіреної копії на його електронну адресу. З огляду на вказане, позивач вважає, що строк звернення до суду з цим позовом пропущений з поважних причин та підлягає поновленню. Оцінюючи вказані доводи, Суд зазначає, що позивач був обізнаний про засідання ВККС України у складі колегії 18.12.2023, на якому проводилася співбесіда в межах кваліфікаційного оцінювання судді Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 на відповідність займаній посаді. Зі змісту спірного рішення комісії вбачається, що позивач брав участь в засіданні, яке відбулося 18.12.2023 та був обізнаний з висновками прийнятими відповідачем за результатами співбесіди з ОСОБА_1 , зокрема і з порядком набрання чинності рішення колегії ВККС України. Суд наголошує на тому, що відповідно до пункту 107 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19.10.2023 № 119/зп-23 зі змінами) копія рішення Комісії надається особі, стосовно якої його ухвалено, за відповідним зверненням такої особи. Отже, ВККС України надсилає рішення лише у випадку, якщо особа звернулася з проханням про його надання. Позивач не надав доказів того, що він цікавився наявністю повного тексту рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23, з моменту його ухвалення до 26.02.2024. При цьому рішення ВККС України від 18.12.2023 № 53/ко-23, опубліковано на офіційному веб-сайті Комісії 16.01.2024 і доступ до такої інформації є вільним. Суд також зважає на те, що в поданій заяві не міститься обґрунтування об`єктивних причин неможливості ознайомлення з оскаржуваним рішенням на офіційному веб-сайті відповідача в період з моменту його опублікування (16.01.2024) до 26.02.2024. Відсутні також докази про існування причин (явищ, дій), які б могли об`єктивно завадити позивачу у визначений законом строк оскаржити рішення ВККС України. Позивач не навів переконливих доводів щодо вчинення ним усіх необхідних і можливих дій, які вказують на бажання реалізувати його процесуальні права з метою їх захисту. Таким чином, в порушення вимог частини шостої статті 161 КАС України позивач до позовної заяви не додав обґрунтоване клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин пропуску строку. Відповідно до частини першої статті 169 КАС України, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Враховуючи викладене, зважаючи, що позовна заява ОСОБА_1 подана поза межами строку звернення до суду та не містить обґрунтованого клопотання про його поновлення, її слід залишити без руху, надавши позивачеві десятиденний строк для усунення встановленого судом недоліку шляхом подання до суду обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом та доказів на підтвердження поважності причин пропуску такого строку. Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 266 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії судів України про визнання протиправним та скасування рішення в частини, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху. Встановити позивачеві строк для усунення зазначених в цій ухвалі недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху. Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення цих недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. М. Шарапа Судді: А. А. Єзеров С. Г. Стеценко Т. Г. Стрелець Л. В. Тацій