Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/7288/23

ПОСТАНОВА іменем України 05 березня 2024 року справа 340/7288/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., при секретарі Темченко Є.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 (суддя Черниш О.А.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про скасування рішення та зобов`язання підтвердити стаж ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 25.08.2023 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови у підтвердженні періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; - визнати протиправним та скасувати рішення №37 від 28.07.2023 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, яким відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки за період роботи у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" з 28.07.1986 по 31.12.1989 та з 01.01.1989 по 31.03.1998; - зобов`язати підтвердити стаж роботи на посаді виготовлювача натуральної ковбасної оболонки за період роботи у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат" з 28.07.1986 по 31.12.1989 та з 01.01.1989 по 31.03.1998. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.12.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково: - визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №37 від 28.07.2023 в частині відмови ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи по списку №2 за періоди з 28.07.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1989 по 31.03.1998; - зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняти рішення про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, у періоди з 28.07.1986 по 31.12.1986, з 01.01.1989 по 31.03.1998. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що зазначені періоди роботи позивачки не підлягають зарахуванню до пільгового стажу. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28.07.1986 була прийнята на роботу виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки третього розряду в кишковий цех Кіровоградського м`ясокомбінату, з 07.12.1988 переведена виготовлювачем натуральної ковбасної оболонки четвертого розряду кишкової дільниці цеху первинної переробки худоби. З 01.04.1998 року позивачка була переведена апаратником хімводоочистки другого розряду в котельню. З 11.11.1998 звільнена з роботи за власним бажанням. Кіровоградський м`ясокомбінат у 1996 році перейменований у ВАТ "Кіровоградський м`ясокомбінат", який ліквідований у 2012 році у зв`язку з визнанням його банкрутом. ОСОБА_1 13.07.2023 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи у цьому підприємстві, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створеної при ГУ ПФУ в Кіровоградській області, про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №37 від 28.07.2022 підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 за списком №2 за період з 01.01.1987 по 31.12.1988. Відмовлено у підтвердженні стажу роботи по списку №2 за період з 28.07.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1989 по 11.11.1998, оскільки в архівних документах про стаж та заробітну плату відсутні відомості про займану посаду. Відповідно до статті 62 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок - №637). Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (далі Порядок №18-1) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема й для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника. Дія Порядку №18-1 поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи. Відповідно до Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (пункт 6 Порядку №18-1). Із заявою про підтвердження стажу роботи заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (пункт 11 Порядку №18-1). В абзаці другому пункту 11 Порядку №18-1 визначено, що для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Відтак, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника визначено окремий порядок для підтвердження стажу роботи. Для підтвердження стажу роботи заявник (уповноважений представник) подає до територіального органу Пенсійного фонду України заяву, за результатами розгляду якої комісією, що діє при органі Пенсійного фонду, приймається рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи. На виконання вимог Порядку №18-1 позивачем подано до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про підтвердження стажу роботи. Відповідач, відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивачки з 28.07.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1989 по 31.03.1998 виходив з того, що в архівних довідках відсутні відомості про займану посаду. Разом з тим, як вбачається з записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.07.1986 ОСОБА_2 з 28.07.1986 по 31.03.1998 працювала на посаді "виготовлювач натуральної ковбасної оболонки", яка належить до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці, та передбачена списком №2. При цьому, як правильно наголосив суд першої інстанції, вказана інформація чітко прослідковується із записів трудової книжки, а тому відмова у зарахуванні вказаного періоду роботи до пільгового є протиправною та такою, що не підтверджується доказами. Апеляційний суд зауважує, що відомості трудової книжки не містять інформації про те, що позивачка у спірний період працювала по сумісництву або не виконувала роботу повний робочий день, таких доказів не надано і відповідачем, а тому у суду немає підстав вважати, що позивачка у спірний період не виконувала роботу за займаною посадою. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 без змін. Постанова набирає законної сили з 05.03.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова суддя О.В. Головко