Постанова Черкаський апеляційний суд № 707/3456/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 лютого 2024 року м. Черкаси справа № 707/3208/23 провадження № 22-ц/821/207/24 категорія 331060000 Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого: Бородійчука В.Г. суддів: Карпенко О.В., Василенко Л.І. секретар: Мунтян К.С. учасники справи: заявник: ОСОБА_1 представник заявника - адвокат Слободянюк Андрій Ігорович зацікавлена особа: Черкаський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) розглянув у судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Слободянюка Андрія Ігоровича на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2023 року у справі за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа: Черкаський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про встановлення факту, що має юридичне значення, зобов`язання вчинити дії. в с т а н о в и в : Описова частина Короткий зміст позовних вимог 10 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме: встановити неправильність запису в актовому записі про народження, а також зобов`язати Черкаський відділ ДРАЦС в Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внести зміни до вказаного актового запису. Свої вимоги заявник мотивував тим, що він, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Черкаського відділу ДРАЦС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 38 від 20 липня 1960 року, складеного виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області на ОСОБА_2 , а саме виправити прізвище дитини з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 », власне ім`я з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 », доповнити відомостями «Місце народження»: «Україна, Черкаська область, Жашківський район село Хижня», у графі батько вказати « ОСОБА_6 » та виправити прізвище матері з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 ». На підтвердження викладених обставин заявник надав копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області, дата видачі - 16 лютого 1996 року, ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 30 липня 1960 року, виданого виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Черкаського району Черкаської області на ОСОБА_1 ; копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 12 травня 1979 року, виданого виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Черкаського району Черкаської області на ОСОБА_1 та ОСОБА_7 та письмові пояснення. За відомостями про проведену перевірку в архіві Жашківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Уманському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) за первинними та поновленими актовими записами про народження по ОСОБА_8 та за відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інформація щодо актового запису про народження ОСОБА_9 , відсутня. Черкаським відділом ДРАЦС в Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) вирішено відмовити заявнику у внесенні змін до актового запису про народження та повідомлено про право оскаржити висновок в судовому порядку. У зв`язку з даними обставинами заявник звернувся до суду з вказаною заявою та просить суд встановити неправильність запису в актовому записі про народження, а також зобов`язати Черкаський відділ ДРАЦС в Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внести зміни до вказаного актового запису. Короткий зміст рішення суду першої інстанції Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2023 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Рішення суду мотивовано тим, що під час вивчення матеріалів справи була встановлена відсутність правових підстав для вказаних змін, зокрема: відсутні підтверджуючі документи (свідоцтва, довідки, актові записи), які б свідчили про підставу запису відомостей про батька, визначення походження дитини від батька ОСОБА_6 та зміни прізвища матері з «ОСОБА_7 » на « ОСОБА_7 ». Також, виявлено розбіжності у даті народження дитини: в актовому записі про народження ОСОБА_2 вказано ІНФОРМАЦІЯ_2 , в первинному свідоцтві про народження серії НОМЕР_2 від 30 липня 1960 року, виданому виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області на ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , а в паспорті громадянина України ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , виданому 16 лютого 1996 року Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області, вказана дата народження українською мовою « ІНФОРМАЦІЯ_3 », на сторінці 2 російською мовою - « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; актовий запис про народження №38, складений виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , а в свідоцтві про народження ОСОБА_1 вказано, що актовий запис складено 30 липня 1960 року. Таким чином, вказані розбіжності, а також відсутність підстав для внесення відомостей про батька, змін прізвища дитини та матері, унеможливлюють здійснити внесення змін до актового запису цивільного стану про народження Черкаським відділом ДРАЦС в Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). Короткий зміст вимог апеляційної скарги Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, представник ОСОБА_1 в особі свого представника - адвоката Слободянюка А.І. оскаржив його в установленому порядку до суду апеляційної інстанції. В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 - адвокат Слободянюк А.І. просить скасувати рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2023 року як незаконне та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити заяву ОСОБА_1 . Аргументи учасників справи Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу Апеляційна скарга мотивована тим, що судом не враховано, що заявник разом з подачею до суду відповідної заяви про встановлення факту подав суду докази, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який би посвідчував такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо). Чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів. Судом належним чином не досліджено та не надано належної правової оцінки висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 02 листопада 2023 року, в якому вказано, що підтверджуючі документи, які б свідчили про підставу запису відомостей про батька, визнання походження дитини від батька ОСОБА_6 та зміни прізвища « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 » в актовому записі про народження № 38 від 20 липня 1960 року, складеному виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області відносно ОСОБА_2 відсутні, а також не взято до уваги пояснення заявника, що його батьки ОСОБА_6 та ОСОБА_11 одружилися у січні 1960 року у селі Хижня Жашківського району, однак з невідомих причин, шлюб у сільській раді вони не зареєстрували. В селі знали про одруження батьків, тому при видачі 30 липня 1960 року свідоцтва про народження, дитині дали прізвище « ІНФОРМАЦІЯ_8 », по батькові « ІНФОРМАЦІЯ_8 », батьком вказали ОСОБА_6 , матір`ю - ОСОБА_13 . На підставі цього свідоцтва про народження заявнику видано паспорт, а при пред`явленні паспорта зареєстровано шлюб. Тому, протягом свого життя заявник реалізував усі надані йому права під іменем « ОСОБА_1 ». Інших доказів, які могли б бути надані заявником не існує. Тому, для захисту та відновлення порушених прав та інтересів в частині вірного та точного найменування імені заявника, яке є особистим немайновим благом, заява про встановлення факту підлягає до задоволення. Відзив на апеляційну скаргу не надходив

Мотивувальна частина Позиція Апеляційного суду Згідно зі статтею 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішення суду, а відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод таке конституційне право повинно бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими. Відповідно до частини першої статті 352 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково. Перевіривши доводи апеляційної скарги, Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів з розгляду цивільних справ дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Мотиви, з яких виходить Апеляційний суд, та застосовані норми права Судом першої інстанції встановлено, що 16 лютого 1996 року Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я « ОСОБА_1 », при цьому вказана дата народження українською мовою « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на 2 сторінці російською мовою - «ІНФОРМАЦІЯ_4 года». 30 липня 1960 року виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_6 , батьками вказано ОСОБА_6 та ОСОБА_13 . У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_4 від 12 травня 1979 року, виданого виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області вказано нареченого « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ». Згідно висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 02 листопада 2023 року заявнику ОСОБА_1 відмовлено у внесені змін до актового запису цивільного стану, оскільки виявлені розбіжності, відсутність підстав для внесення відомостей про батька, змін прізвища дитини та матері не дають підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про народження. Перевіряючи вимоги заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, суд апеляційної інстанції приходить до наступних висновків. Статтею 6 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що відділами державної реєстрації актів цивільного стану проводиться державна реєстрація народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Відповідно до статті 9 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18 жовтня 2000 року (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24 грудня 2010 року № 3307/5) визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року № 55/18793, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання актового запису. Відповідно до листа (клопотання) Черкаського відділу ДРАЦС в Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (а.с. 27-29) суд першої інстанції повідомлено, що актові записи цивільного стану по селу Хижня Жашківського району Черкаської області зберігаються в архіві Жашківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Уманському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). З матеріалів справи, а саме заяви про встановлення факту (а.с. 2-6) вбачається, що ОСОБА_1 просить суд встановити неправильність запису в актовому записі про народження № 38 від 20 липня 1960 року, складеному виконавчим комітетом Хижнянської сільської ради Жашківського району Черкаської області щодо прізвища дитини з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 », власного імені з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 », необхідність доповнення відомостей про «Місце народження»: «Україна, Черкаська область, Жашківський район, село Хижня» із зазначенням відомостей у графі батько « ОСОБА_6 » та зміною прізвища матері з « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на « ІНФОРМАЦІЯ_8 ». Також, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Черкаський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Київ) внести відповідні зміни до актового запису про народження №

38. Крім того, згідно з висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану (а.с. 15-16) від 02 листопада 2023 року роз`яснено заявнику, що відмова у внесенні змін до актового запису цивільного стану може бути оскаржена в судовому порядку. Звертаючись до суду з відповідною заявою, ОСОБА_1 фактично просить в порядку окремого провадження встановити неправильність запису в акті цивільного стану та зобов`язати відповідний відділ ДРАЦ внести відповідні зміни. Суд апеляційної інстанції враховує, що у разі внесення змін чи виправлень, відповідні зміни можуть бути внесені до актового запису про реєстрацію певного акту, на підставі якого видається нове свідоцтво. Порядок внесення змін в записи актів громадянського стану передбачений ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Зазначені норми передбачають, що внесення змін у записи актів громадянського стану при наявності достатніх підстав і при відсутності спору між заінтересованими особами провадяться органами реєстрації актів громадянського стану. Відмова органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис може бути оскаржена до суду. Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 49 ЦК України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. За змістом ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України. Положеннями ч.1 ст.22 цього Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку зазначаються причини відмови та можливість її оскарження в судовому порядку. У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв`язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану. Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5. Так, вказані Правила встановлюють, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку. Відповідно до чинного законодавства, оскарження відмови органів реєстрації актів громадянського стану виправити або змінити запис проводиться у порядку адміністративного судочинства. Отже, законодавством визначений порядок внесення змін до актових записів та порядок оскарження відмови у внесенні таких змін. Аналогічний висновок викладено в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 12 від 29 вересня 2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», з огляду на положення статей 1, 3, 17 КАС України (в редакції 2005 року) з урахуванням того, що орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб`єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану, яка має публічно-правову природу, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи слід кваліфікувати як публічно-правовий спір, що належать до адміністративної юрисдикції. Предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану, внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не наявність в особи особистого немайнового права. Таким чином, встановлення факту неправильності в актовому записі цивільного стану не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства, а оскарження відмови органу реєстрації актів громадянського стану внести зміни до актового запису чи відновити актовий запис здійснюється у порядку адміністративного судочинства. Частинами 1 і 2 ст. 315 ЦПК України передбачено перелік справ про встановлення факту, а також що у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. Зміст цих правових норм відповідає положенням ст.293 ЦПК України, яка визначає поняття окремого провадження, як виду непозовного цивільного судочинства. Системне тлумачення цих статей свідчить про те, що не підлягає розгляду в судовому порядку справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законом визначено інший порядок їх встановлення. Оскільки у вказаній справі заявник фактично просить внести зміни до актового запису і в даному випадку є спір про внесення змін до актового запису, який розглядається у порядку адміністративного судочинства. За наведених обставин даний спір є публічно-правовим і має розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Відкриваючи провадження в справі та ухвалюючи рішення по суті, місцевий суд вище викладеного не врахував. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо вона не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про закриття провадження у справі. При цьому, апеляційний суд роз`яснює позивачеві, що розгляд даної справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду і що ОСОБА_1 вправі протягом десяти днів з дня отримання ним цієї постанови звернутися до апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. Відповідно ч. 1 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу. Ч.2 ст. 377 ЦПК України передбачено, що порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги. Керуючись ст. ст. 255, 256, 374, 377, 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд,- п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Слободянюка Андрія Ігоровича задовольнити частково. Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2023 року скасувати. Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа: Черкаський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про встановлення факту, що має юридичне значення, зобов`язання вчинити дії закрити. Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд його справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду. Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до статті 256 ЦПК України він має право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до Черкаського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення, в порядку та за умов визначених ЦПК України. Повний текст виготовлено 14 лютого 2024 року. Головуючий В.Г. Бородійчук Судді О.В. Карпенко Л.І. Василенко