Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3263/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 січня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3263/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 р. (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі №280/3263/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування наказу, визнання незаконною відмови, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 №408 Про застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 №756 о/с По особовому складу про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, поновити на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області; стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23 травня 2022 року по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі. В обґрунтування позову позивач вказував на відсутність законних підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, зважаючи на об`єктивну неможливості виїхати разом із родиною з окупованої російськими військами території. Також відповідачем порушено порядок проведення службового розслідування внаслідок незабезпечення позивачу можливості надати письмові пояснення щодо обставин, з приводу яких призначена перевірка. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 р., ухваленим за результатом розгляду справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено. У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, окрім доводів, якими мотивовано позовні вимоги, скаржник вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, оскільки наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 № 282 до його відома не доводився, виїхати з окупованої території він не мав можливості через те, що російські військові не пропускали його через блокпост. Гуманітарні коридори через смт Михайлівка Василівського району Запорізької області організовано не було, тому неможливість прибуття на службу обумовлена причинами, які від нього не залежали. У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, зазначивши, що позивачем були проігноровані вимоги наказу ГУНП № 282 від 04.04.2022, яким тимчасово визначені місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень) ГУНП в Запорізькій області та необхідність прибуття поліцейських до м. Запоріжжя. Наказ був доведений до особового складу усіма можливими засобами зв`язку. В період з 24.02.2022 по 17.05.2022 із захопленої російськими військами території виїхало і стало на облік 774 поліцейських, у тому числі, безпосередньо з Василівського РУП (смт. Михайлівка) - 20 поліцейських. Доводи позивача про те, що він намагався виїхати до м. Запоріжжя доказами не підтверджено. Доводи позивача про відсутність гуманітарних коридорів спростовані інформацією Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі. ОСОБА_1 проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції № 3 Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. 18.05.2022 начальником ГУНП в Запорізькій області Лушпієнком М. видано наказ №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» відповідно до якого за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, пунктів З та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Наказом начальника ГУНП в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 №756 о/с «По особовому складу», відповідно до Закону України «Про національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку з реалізацією стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 (0086223), з 23 травня 2022 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 07 років 07 місяці 13 днів; вислуга років на пільгових умовах - не має. Не погодившись із наказами № 408 від 18.05.2022 «Про застосування дисциплінарних стягнень» в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та наказом № 756 о/с від 23.05.2022 «По особовому складу» та з вимогою поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку, позивач звернувся із вказаним позовом до суду. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність спірних наказів, оскільки позивач був обізнаний про необхідність прибуття у строк, визначений наказом ГУНП від 04.04.2022 № 282, вимоги якого не виконав, доказів неможливості виїхати з окупованої території не надав. Скаржник вважає висновки суду першої інстанції такими, що не відповідають обставинам справи. Колегія суддів зазначає наступне. Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15 березня 2018 року №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України. Статтею 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Відповідно до статті 3 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону. Службовим розслідуванням встановлено, що 24.02.2022 о 05:30, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан, який продовжено указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 та від 18 квітня 2022 року №259/22. 10.03.2022 начальником ГУНП підписано та доведено до відома особового складу наказ №252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна», а 22.03.2022 направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих. № 542/01/3-22 від 22.03.2022). На виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 до 04.04.2022 до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських. 04.04.2022 ГУНП в Запорізькій області видано наказ № 282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП а Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», яким, відповідно до статті 3, 8 Конституції України, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», у зв`язку із неможливістю виконання завдань і повноважень поліції деякими територіальними підрозділами поліції ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування та дислокації яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, а також наявною інформацією про загрозу вчинення стосовно поліцейських, працівників поліції та членів їх сімей насильницьких дій, що загрожують, їх життю і здоров`ю, свободі пересування з метою схилення до співпраці з військами Російської Федерації і російською окупаційною владою: п. 1.1. у зв`язку із захопленням окупаційними військами Російської Федерації деяких населених пунктів Запорізької області, м. Запоріжжя визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, у тому числі, відділення поліції № 3 Василівського РУП (смт Михайлівка) п.

3. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1,2 цього наказу прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 (включно); п.

5. Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) зазначеним у пунктах 1, 2 цього наказу стати на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. п.

6. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області визначених у пункті 1, 2 цього наказу, 16.04.2022 підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу; п.

9. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУНП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб. Крім того, у пункті 4 наказу № 282 зазначено, що вихід з територій захоплених окупаційними військами Російської Федерації, необхідно здійснювати використовуючи алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУНП в Запорізькій області від 26.03.2022 № 102/01/13-2-22 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУНП в Запорізькій області. Позивач заперечує обставину своєї обізнаності зі змістом наведеного наказу та вимогами, які в ньому викладені. Однак, у висновку службового розслідування зафіксована обставина направлення 05.05.2022 дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції Руденком О. каналами електронного зв`язку листа, в якому він повідомив УГГ ГУНП в Запорізькій області про неможливість виконання ним п. 3 наказу № 282 про необхідність прибуття до м. Запоріжжя до 15.04.2022, оскільки безпечний шлях виїзду через смт. Михайлівка відсутній, допомогу з евакуацією ніхто не надає, в його родині є трирічна донька та тяжкохворий дідусь дружини, який потребує постійного догляду. Крім того, відсутність власного транспортного засобу унеможливлює його виїзд до м. Запоріжжя (а.с.70). Колегія суддів звертає увагу, що умови, які склались у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації, вимагають від поліцейських безумовного та беззапереченого виконання наказів керівників. Недотримання процедури безпосереднього ознайомлення позивача зі змістом наказу № 282 не має значення для вирішення питання про його виконання. Головною обставиною є обізнаність позивача із вимогами керівництва, тобто виїзд з окупованої території до м. Запоріжжя до 15.04.2022. Невиконання цієї вимоги свідчить про порушення поліцейським службової дисципліни і, як наслідок, притягнення до дисциплінарної відповідальності. Щодо доводів позивача про порушення порядку проведення службового розслідування. Відповідно статті 26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Статтею 27 Дисциплінарного статуту передбачено, що під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. Судом першої інстанції встановлено, що під час проведення службового розслідування позивачу було направлено через засоби електронної комунікації 098-960-77-57 лист - виклик вих. № 252/35/01-2022 від 03.05.2022 про необхідність прибуття до м. Запоріжжя та надання пояснень за фактом призначеного службового розслідування (а саме невиконання вимог наказу ГУНП № 282 від 04.04.2022) у строк до 06.05.2022, про що в матеріалах справи наявні скриншоти. Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції на підставі належних, допустимих та достатніх доказів дійшов законного та обґрунтованого висновку про правомірність спірних наказів та відсутності підстав для задоволення позову. Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 р. в адміністративній справі №280/3263/23 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 січня 2024 р. та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Т.С. Прокопчук