Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4106/23

П О С Т А Н О В А іменем України 18 січня 2024 року справа 280/4106/23 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 (суддя Конишева О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 13.06.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 10.04.2023; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 10.04.2023. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 позов задоволений: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.04.2023 № 104650013475. - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.04.2023, зарахувавши до стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період роботи електрозварником з 30.08.1989 по 20.04.1994, з 26.04.1994 по 05.04.1995, з 04.04.1995 по 30.06.1995, з 26.07.1995 по 30.09.1995, з 01.10.1995 по 19.04.1996, з 08.05.1996 по 05.11.1996, з 06.11.1996 по 05.05.1997, з 06.05.1997 по 07.10.1997, з 15.01.1998 по 14.07.1998, з 15.07.1998 по 30.11.1998, з 18.01.1999 по 15.11.1999, з 10.11.1999 по 01.09.2001, з 02.09.2001 по 26.08.2003, з 03.09.2003 по 28.04.2018, з 29.04.2018 по 09.01.2023, а також період проходження військової служби з 03.06.1987 по 29.06.1989 та навчання у Київському механіко-металургійному технікумі з 01.09.1983 по 30.06.1987. - стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073,60грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки позивач не надав уточнюючи довідки на підтвердження пільгового стажу роботи за періоди та не надав накази по підприємству. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.04.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляду ГУ ПФУ в Запорізькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В рішенні зазначено, за доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 26.07.1995 по 30.09.1995, оскільки відсутній підпис відповідальної особи та печатка підприємства. При цьому, загальний страховий стаж позивача становить 38 рік 5 місяців 8 днів. Пільговий стаж за списком №2 0 років. Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Відповідно до пункт 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992. Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в період з 30.08.1989 по 20.04.1994, з 26.04.1994 по 05.04.1995, з 04.04.1995 по 30.06.1995, з 26.07.1995 по 30.09.1995, з 01.10.1995 по 19.04.1996, з 08.05.1996 по 05.11.1996, з 06.11.1996 по 05.05.1997, з 06.05.1997 по 07.10.1997, з 15.01.1998 по 14.07.1998, з 15.07.1998 по 30.11.1998, з 18.01.1999 по 15.11.1999, з 10.11.1999 по 01.09.2001, з 02.09.2001 по 26.08.2003, з 03.09.2003 по 28.04.2018, з 29.04.2018 по 09.01.2023 працював електрозварником. Згідно довідки СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» №40/1/2/1529 від 14.02.2023 позивач працює в СТРУКТУРНОМУ ПІДРОЗДІЛІ «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з 29.04.2018 (наказ про прийняття № №777-К КТМ від 27.04.2018) і на цей час займає посаду електрогазозварника 5 розряду аварійно-відновлювальної дільниці з ремонту теплових мереж №2 району теплових мереж «Нивки». Також зазначено, що з приводу надання довідок за період роботи з 03.09.2003 до 27.04.2018 рекомендують звернутися до підприємства АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «К.ЕНЕРГО», яке є окремою юридичною особою, якій належать архівні документи і яка несе відповідальність за їх збереження. Позивач звертався із запитом до АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «К.ЕНЕРГО», проте відповіді не отримав. Згідно довідки №1/2-19 від 19.01.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працює повний робочий день з 29.04.2018 на посаді електрогазозварника 5 розряду та станом на 03.01.2023 пільговий стаж за списком №2 становить 04 роки 06 місяців 19 днів. Професія електрозварник передбачена Списком №2, атестація робочих місць проводилась у 2019 році. Щодо доводів відповідача про ненадання уточнюючих довідок на підтвердження пільгового стажу роботи за періоди та наказів по підприємству, колегія суддів зазначає наступне. Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію. Відповідно до ч.1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема: - отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; - проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; - вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання; - порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; - у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів. Враховуючи вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області маючи цілу низку повноважень, не вчинило жодних дій спрямованих на дотримання конституційного права позивача на пенсію, поклавши весь тягар відповідальності на останнього. Таким чином, протягом періоду з 30.08.1989 по 20.04.1994, з 26.04.1994 по 05.04.1995, з 04.04.1995 по 30.06.1995, з 26.07.1995 по 30.09.1995, з 01.10.1995 по 19.04.1996, з 08.05.1996 по 05.11.1996, з 06.11.1996 по 05.05.1997, з 06.05.1997 по 07.10.1997, з 15.01.1998 по 14.07.1998, з 15.07.1998 по 30.11.1998, з 18.01.1999 по 15.11.1999, з 10.11.1999 по 01.09.2001, з 02.09.2001 по 26.08.2003, з 03.09.2003 по 28.04.2018, з 29.04.2018 по 09.01.2023 позивач займав робоче місце, що передбачено переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких надається право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, і його робоче місце було належним чином атестоване. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період навчання позивача в Київському механіко-металургійному технікумі та служба в Радянській Армії виходячи з наступного. Згідно записів у дипломі серії НОМЕР_2 від 30.06.1987 позивач з 01.09.1983 по 30.06.1987 навчався в Київському механіко-металургійному технікумі по спеціальності технологія зварювального виробництва та згідно запису трудової книжки серії НОМЕР_1 та копії військового квитка НОМЕР_3 позивач у період з 03.06.1987 по 29.06.1989 перебував на строковій службі в Радянській Армії. Частиною 1 статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Згідно положень частини 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Отже, з огляду на те, що до моменту вступу на строкову службу позивач працював на посаді електрозварника, яка передбачена Списком №2, то період служби також підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Із урахуванням вищевикладеного, враховуючи період роботи позивача електрозварником, період навчання в Київському механіко-металургійному технікумі та служба в Радянській Армії, пільговий стаж позивача становить не менше 12 років 6 місяців. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 без змін. Постанова набирає законної сили з 18.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Т.І. Ясенова судді О.В. Головко