Ухвала КАС ВС № 990/290/23

УХВАЛА 15 січня 2024 року м. Київ справа №990/290/23 адміністративне провадження №П/990/290/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Тацій Л.В., Єзерова А.А., Стрелець Т.Г., Шарапи В.М., розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 990/290/23 за позовом Юридичної особи Республіки Кіпр "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, поданої адвокатом Трохимчуком Олегом Івановичем, про визнання протиправним та скасування указу в частині, - У С Т А Н О В И В : 10.11.2023 до Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшла позовна заява Юридичної особи Республіки Кіпр "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" (далі також - позивач) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач, Президент України Зеленський В.О.), у якій позивач просить: - визнати протиправним та скасувати указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 12.05.2023 № 279/2023 з моменту його прийняття в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" (пункт 127 Додатку 2 до Рішення РНБО). Ухвалою від 27.11.2023 Верховний Суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні. Разом з позовною заявою представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України. На обґрунтування клопотання представник позивача зазначив, що згідно з положеннями ст. 107 Конституції України, РНБОУ є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Враховуючи те, що Указ Президента № 279/2023 від 12.05.2023 вводить в дію рішення РНБО, наступна оцінка судом у межах цієї справи законності, обґрунтованості та об`єктивності Указу Президента № 279/2023 від 12.05.2023 може вплинути на права та обов`язки РНБО. В той же час, виходячи з наявної інформації та зібраних доказів, рішення про застосування санкцій прийняте РНБОУ за пропозицією Служби безпеки України, а отже розгляд даної справи може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України. Представник позивача та представник відповідача у судовому засіданні підтримали заявлене клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вирішуючи питання про наявність підстав для залучення до участі в справі СБУ та РНБОУ як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Суд виходить з такого. Частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Відповідно до частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду в справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарг на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб. Суд зазначає, що предметом позову є указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 12.05.2023 № 279/2023 в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" (пункт 127 Додатку 2 до Рішення РНБО) Як встановлено, персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) стосовно позивача були внесені на розгляд РНБОУ за пропозицією СБУ. З огляду на вказані норми та предмет судового оскарження, Суд уважає, що рішення у цій справі може мати вплив на права, інтереси та обов`язки СБУ та РНБОУ. З урахуванням викладеного у цій справі є встановлені у статті 49 КАС України підстави для залучення РНБОУ та СБУ до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Керуючись статтями 49, 243, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В : Клопотання Юридичної особи Республіки Кіпр "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задовольнити. Залучити до участі у справі за позовом Юридичної особи Республіки Кіпр "Рейкартц Хотелс енд Різортс (Сайпрес) Лімітед" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, поданої адвокатом Трохимчуком Олегом Івановичем, про визнання протиправним та скасування указу в частині, Раду національної безпеки та оборони України та Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Направити Раді національної безпеки та оборони України та Службі безпеки України копію цієї ухвали, копію позовної заяви з додатками і встановити строк для надання пояснень третіх осіб - десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до пояснень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України. Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третіх осіб - п`ять днів з моменту отримання таких пояснень. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Повний текст складено 16.01.2024. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко Л.В. Тацій А.А. Єзеров Т.Г. Стрелець В.М. Шарапа , Судді Верховного Суду