Постанова 4856 № 560/17543/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/17543/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К. Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 10 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В вересні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: 1.1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в нарахуванні та виплатити індексацію (підвищення) до пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із всієї суми пенсії у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн; 1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії ОСОБА_1 із всієї суми пенсії починаючи: з 01.03.2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14 з всієї суми пенсії з врахуванням установленої доплати в сумі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" із розрахунку 12779,16 грн (базовий розмір пенсії) х 1.14 -1789,08 грн (сума індексації) = 14588,20 грн з урахуванням проведених виплат; з 01.03.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку 14588,20 грн (базовий розмір пенсії) х 1,197 - 2873,88 грн (сума сума індексації) = 17462,17 грн у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, у тому числі розміром 1500 грн з урахуванням проведених виплат. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

5. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023 протиправно не проіндексував доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, яка установлена постановою КМУ №713 та виплата якої відновлена з 01.11.2021 і фактично виплачується з 01.07.2021 часу її установлення.

6. При перерахунку з 01.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило нарахування та виплату індексацію (підвищення) пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, а фактичного було нараховано 1500 грн, тобто не була проіндексована вся сума пенсії, тобто, було зменшено її розмір на 1373,88 грн і розмір пенсії до виплати становить 15788,24 грн. Позивач вважає, що після проведення зазначеної індексації розмір його пенсії повинен складати із розрахунку 14588,24 грн (новний розмір пенсії станом на 01.03.2023) з урахуванням коефіцієнта 0,197 = 2873,88 грн) - в сумі 17462,17 грн. ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

8. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №560/6389/21 головним управлінням проведено з 01.12.2019 перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2021 №530 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та з врахуванням виплачених сум. В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії з 01.12.2019 склав 10779,16 грн.

9. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі 560/3359/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

10. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №560/3359/23 до пенсії встановлено доплату в розмірі 2000,00 грн, в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.07.2021 становить 12779,16 грн, 67% відповідних сум грошового забезпечення (16088,30 грн).

11. З урахуванням Постанови №118 та виконаних рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №560/3359/23 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 складає 14288,24 грн, в розмірі 67% сум грошового забезпечення.

12. З урахуванням Постанови №168 та виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №560/3359/23 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 збільшився на 1500,00 грн та складає 15788,24 грн, в розмірі 67% сум грошового забезпечення.

13. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

14. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 4-6 цієї постанови.

15. Відповідач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №560/3359/23 до пенсії встановлено доплату в розмірі 2000,00 грн, в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.07.2021 становить 12779,16 грн, 67% відповідних сум грошового забезпечення (16088,30 грн) розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 складає 14288,24 грн, в розмірі 67% сум грошового забезпечення. З урахуванням Постанови №168 та виконаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №560/3359/23 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 збільшився на 1500,00 грн та складає 15788,24 грн, в розмірі 67% сум грошового забезпечення.

16. Звертає увагу, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень. ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

17. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Пунктом 2 Постанови №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. 19. 24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197. V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

21. Відповідно до пункту 2 Постанови №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

22. Таким чином у пунктах 2 Постанови №118 та №168 чітко визначено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цих Постанов без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

23. Колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо обов`язковості індексації щомісячної доплати до пенсії, яка виплачується згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

24. Згідно пункту 2 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

25. Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500 грн, то встановлюється доплата в розмірі 1500 грн, що і було зроблено відповідачем.

26. Суд першої інстанції правомірно відхилив посилання позивача у цій справі на висновки Конституційного Суду України щодо неправомірності обмеження максимального розміру пенсії, суд вважає недоцільним, оскільки позивач помилково ототожнює поняття обмеження максимального розміру пенсії та обмеження щодо нарахування розміру індексації на виконання вимог Постанови №168.

27. Навіть при такому перерахунку пенсії, як вказує позивач у позовних вимогах, її розмір все одно не був би обмежений максимальним, оскільки не досягає десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, що втратили працездатність - 20930,00 грн.

28. Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, сколегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не довів позовні вимоги, адже відповідач не порушив вимог закону, здійснюючи перерахунок пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023. V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

29. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

30. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

31. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

32. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

33. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.