Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19799/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 27 грудня 2023 року м. Дніпросправа № 160/19799/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року (суддя Кучугурна Н.В.) по справі №160/19799/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки; - зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 23.09.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком. 23.09.2022 позивач звернувся до органів пенсійного фонду з заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У цій відповіді відповідач посилається на те, що для обчислення пенсії позивача застосовує показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховано для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, та фактично відмовляє у перерахунку пенсії, не застосувавши показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки. Водночас, позивач уважає, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені обставини справи не дають підстав для висновку про те, що у спірному випадку були порушенні права позивача. Такі висновки суд обгрунтував тим, що заява позивача від 23.09.2022, з якою позивач звертався до органів пенсійного фонду, і копія якої надана до матеріалів справи, свідчить про те, що позивач просив органи пенсійного фонду здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте, в обґрунтування позовних вимог у цій справі позивач посилається на ч.2 ст.40 Закону №1058-IV та просить суд здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки. Водночас до матеріалів справи не надано доказів звернення до органів пенсійного фонду з питанням перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV та доказів прийнятого за результатами розгляду такого звернення відповідного рішення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що він, перебуваючи на обліку в пенсійному органі як особа, яка отримує пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення», звертався до відповідача із заявою про призначення іншого виду пенсії, а саме пенсії за віком. Позивач зазначав, що для призначення пенсії за віком він звернувся вперше 30.08.2022, а тому при призначенні такої пенсії має враховуватися показник із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав. Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що позивач з 08.10.2006 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач 23.09.2022 звернувся до органів пенсійного фонду з заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У відповідь на це звернення відповідач направив позивачу лист від 26.10.2022 №32551-25053/П-01/8-0400/22, в якому зазначено, що позивач з 08.10.2006 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058). Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманої заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера розраховується коефіцієнт страхового стажу (залежно від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за відповідний період у розрізі кожного місяця. Згідно з абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Відповідно до пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 849 Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому передбачено, що з 1 жовтня 2021 року особам, яким виповнилося 75 років до досягнення 80-річного.віку, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2020 рік (10340,35 грн), встановлено щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 400 гривень у межах зазначеного розміру. Законом України від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2022 року встановлено на рівні 2027,00 грн. Страховий стаж позивача, зарахований по 31.03.2014, складає 49 років 11 місяців 25 днів, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 % - 0,49917. Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 по 31.01.1997 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2008. Відповідно до статті 40 Закону № 1058 з заробітку позивача автоматичним способом виключено (оптимізовано) періоди з 01.02.1992 по 30.11.1995, як найбільш вигідний варіант. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,99994. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11 та з 01.03.2021 на 1,11). Пунктом 5 Постанови № 118 передбачено, що з 1 березня 2022 року розміри щомісячних компенсаційних виплат, передбачених абзацом першим пункту 1 та абзацом першим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 р. № 849 Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому (Офіційний вісник України, 2020 р., № 77, ст. 2472), підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом і цієї постанови (1,14). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11 та 1,14 складає 12372,27 грн (3764,40 гри х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн х 1,99994). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2022 складає 7118,35 грн, у тому числі: 6175,87 грн - основний розмір пенсії за віком (12372,27 грн х 0,49917); 486,48 грн - доплата за 24 роки понаднормативного стажу (2027,00 грн х 24 %); 456,00 грн - компенсаційна виплата особам, які досягай 75-річного віку (400,00 грн х 1,14). Також повідомлено, що відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При розрахунку заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 28.02.2014 проводити перерахунок пенсії не доцільно, оскільки коефіцієнт заробітної плати зменшується та складає 1,93404. Для перевірки можливого збільшення розміру пенсії, позивач може надати довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, окрім періодів, за які вже наявні довідки у пенсійній справі (за умови підтвердження довідок первинними документами). Позивач указує, що у зазначеній вище відповіді відповідач посилається на те, що для обчислення пенсії позивача застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховано для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, та фактично відмовляє у перерахунку пенсії, не застосувавши показник середньої заробітної плати за 2019-2021 роки. Водночас, позивач уважає, що має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Так, суд першої інстанції, визначаючи те, чи мало місце порушення прав позивача у спірних відносинах, обгрунтовано виходив з того, що становить суть спірних відносин та з яким зверненням до відповідача звертався позивач. Встановлені обставини справи свідчать про те, що 23.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому, підставою для звернення з такою заявою стала позиція позивача про те, що з огляду на його трудовий стаж та розмір заробітної плати, розмір пенсії повинен складати не менше 8 000,0грн. Доцільність такого перерахунку позивач пов`язував з тим, що Урядом запроваджено компенсаційні виплати особам, які отримують пенсію та досягли 75 років. Водночас, у вказаній заяві позивач не порушував питання про перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки та не визначав для цього підстави, передбачені Законом №1058-IV. Виходячи з порушено позивачем питання органом ПФУ надано відповідь суть якої полягає в тому, що розмір пенсії позивача відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим відсутні підстави для її перерахунку. При цьому, відповідачем наведено загальний розмір пенсії, яку отримує позивач та окремо її складові, до яких входять запровадженні Урядом компенсаційній виплати постанова КМУ №849, постанова КМУ №118. Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ч.2 ст.40 Закону №1058-IV та просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки. Оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки, а суть його звернення від 23.09.2022 не стосувалася цього питання, то суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що у цій справі не встановлено обставин, які б свідчили про порушення прав позивача у спірних відносинах. Заперечуючи такі висновки суду першої інстанції, в апеляційній скарзі позивач фактично посилається на те, що порушене ним питання про перерахунок пенсії з урахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки пов`язане з тим, що він виявив бажання перейти з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком, передбачену Законом №1058-IV. Суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що при переведенні з одного виду пенсії на інший повинні застосовуватися правила, передбачені ч.2 ст.40 Закону №1058-IV. Але, у спірному випадку позивачем не було надано жодних доказів про те, що по-перше, він виявив бажання перейти на інший вид пенсії (відсутня відповідна заява), а по-друге те, що він звертався з таким питанням до органу ПФУ. При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що а ні заява позивача від 23.09.2022, а ні підстави заявленого позову, не свідчать про те, що спірні відносини виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії при переході з одного виду пенсії на інший. З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі №160/19799/22 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова складена у повному обсязі 27.12.2023 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк