Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/12330/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/12330/21 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КЛОПОТ ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 грудня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Файдюка В.В. суддів: Губської Л.В. Мєзєнцева Є.І. При секретарі: Масловській К.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення коштів, - В С Т А Н О В И В : Військової частина НОМЕР_1 (далі - позивач, ВЧ НОМЕР_1 ) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просила про стягнення суми завданої шкоди державі в розмірі 129473,00 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що майстер-сержант ОСОБА_1 , отримавши під звіт для зберігання та використання радіорелейну станцію Р-414МУ №0060317 в повній комплектації, внаслідок неналежного виконання своїх обов`язків по збереженню закріпленого за ним військового майна, не зберіг повністю передане йому державне майно та частину його втратив. Чим спричинив матеріальну шкоду державі у сумі 131428,63 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року даний адміністративний позов задоволено. При цьому суд виходив з того, що за результатами проведеного службового розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_1 №441 від 28.08.2021 командира радіорелейного взводу - начальника станції радіорелейної роти радіорелейного батальйону майстер-сержанта ОСОБА_1 притягнуто до повної матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі, на суму 131428,63 грн. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі № 620/12271/21 за позовом ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 його позов було задоволено і було визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно господарської діяльності) від 28.08.2021 року № 441 «Про результати службового розслідування». Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 в період з 05.11.2015 по 28.08.2021 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на різних посадах. 13.12.2018 прапорщика ОСОБА_1 призначено на посаду командира радіорелейного взводу - начальника станції радіорелейної роти радіорелейного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №296 від 22.12.2018 прапорщик ОСОБА_1 з 15.12.2018 прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою командира радіорелейного взводу - начальника станції радіорелейної роти радіорелейного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Під час проходження служби у зв`язку з виконанням службових обов`язків майстер-сержант ОСОБА_1 відповідно до Акту технічного стану від 09.10.2020 №97 прийняв радіорелейну станцію Р-414МУ №0060317 (складається з 4-х машин) згідно формуляру в повній комплектності. Під час прийому-передачі даної станції майстер-сержантом ОСОБА_1 не було встановлено жодних недоліків або відсутності майна зі складу станції, що підтверджує його підпис в Акті технічного стану від 09.10.2020 року №97. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по технічній частині) від 24.12.2020 №49 «Про закріплення техніки зв`язку за матеріально-відповідальними особами» радіорелейна станція Р-414МУ №0060317 була закріплена за майстер-сержантом ОСОБА_1 . Згідно пункту 2 розділу І Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №440 від 17.08.2017, майстер-сержант ОСОБА_1 є матеріально-відповідальною особою за радіорелейну станцію Р-414МУ №0060317. В серпні 2021 року, перед звільненням майстер-сержанта ОСОБА_1 з військової служби, було здійснено прийом-передачу радіорелейної станції Р-414МУ №0060317 від майстер-сержанта ОСОБА_1 штаб-сержанту ОСОБА_2 . Під час прийому-передачі радіорелейної станції Р-414МУ №0060317 штаб-сержант ОСОБА_2 виявив відсутність майна зв`язку з комплекту радіорелейної станції Р-414МУ №0060317, повний перелік якого зазначений Акті технічного стану від 09.08.2021 №92. Відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі", Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 9.08.2021 року №412 "Про призначення службового розслідування" в період з 09.08.2021 по 27.08.2021 заступником командира з озброєння - начальником технічної частини військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_3 було проведено службове розслідування з метою уточнення причин відсутності майна зв`язку з комплекту радіорелейної станції Р- -14МУ №0060317 та встановлення винних осіб. За результатами проведення службового розслідування було встановлено, що майстер-сержант ОСОБА_1 отримавши під звіт для зберігання та використання радіорелейну станцію Р-414МУ №0060317 в повній комплектації, внаслідок неналежного виконання своїх обов`язків по збереженню закріпленого за ним військового майна та порушення абзаців 5, 6 статті 11, статті 16, статті 119, абзацу 5 статті 120 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України не зберіг повністю передане йому державне майно та частину його втратив. Розмір шкоди, завданої державі, становить 131428,63 грн. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №441 від 28.08.2021 командира радіорелейного взводу - начальника станції радіорелейної роти радіорелейного батальйону майстер-сержанта ОСОБА_1 притягнуто до повної матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі, на суму 131428,63 грн. На виконання ч. 7 ст. 8 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" наказ командира військової частини НОМЕР_1 №441 від 28.08.2021 доведений до ОСОБА_1 під підпис, що підтверджується Аркушем доведення (копія додається). Надіючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з такого. Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків, визначає Закон України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі". Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади ( полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року №548-XIV. Відповідно до абзаців 5, 6 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України на військовослужбовця покладено обов`язки знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно. Кожен військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (стаття 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України). Обов`язки майстер-сержанта ОСОБА_1 як командира взводу визначені статтями 119 та 120 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Згідно зі статтею 119 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир взводу в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність взводу та успішне виконання ним бойових завдань, за збереження і стан озброєння, боєприпасів, техніки та майна взводу; Відповідно до абзацу 5 статті 120 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир взводу зобов`язаний досконало знати й володіти всіма видами озброєння і техніки взводу, правильно зберігати, експлуатувати, обслуговувати та особисто перевіряти їх бойову готовність. Відповідно до статті 6 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі: виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, кім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п`ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону. Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів) визначено Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371 (далі - Порядок № 608). Відповідно до п. 2 розділу I Порядку № 608 службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення. Згідно п. 1 розділу II Порядку № 608 службове розслідування призначається у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду. Отже, у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, який заподіяв матеріальну шкоду необхідно призначити розслідування відповідно до Порядку № 608 та провести його з дотриманням вимог Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" від 03.10.2019 №160-IX. За результатами проведеного службового розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_1 №441 від 28.08.2021 командира радіорелейного взводу - начальника станції радіорелейної роти радіорелейного батальйону майстер-сержанта Мак С.В. притягнуто до повної матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі, на суму 131428,63 грн. Так, на виконання ч. 7 ст. 8 Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі" наказ командира військової частини НОМЕР_1 №441 від 28.08.2021 Разом з цим, колегією суддів встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду 29 листопада 2021 року по справі № 620/12271/21 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу - задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 28.08.2021 № 441 «Про результати службового розслідування». Військовою частиною НОМЕР_1 було подано апеляційну скаргу на зазначене рішення. Проте, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, - повернуто особі, яка її подала. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі встановив обставини у справі та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права. Оскільки, наказ від 28.08.2021 № 441 «Про результати службового розслідування» про притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності визнано протиправним та скасовано, відповідно, позов про стягнення суми завданої шкоди державі - задоволенню не підлягає. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, а рішення суду - скасувати з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 статті 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову. В задоволенні позовних вимог Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про стягнення коштів - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 19 грудня 2023 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: Л.В. Губська Є.І. Мєзєнцев