Ухвала КАС ВС № 240/11141/23

УХВАЛА 07 грудня 2023 року м. Київ справа №240/11141/23 провадження №К/990/39160/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Смоковича М. І., суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., перевіривши касаційну скаргу Житомирської обласної прокуратури на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №240/11141/23 за позовом ОСОБА_1 до Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Житомирської обласної прокуратури, третя особа: Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: 17 листопада 2023 року зазначена касаційна скарга надійшла до суду касаційної інстанції. Скаргу подано з пропуском строку на касаційне оскарження. Одночасно з касаційною скаргою подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Оскільки заявник касаційної скарги вперше звернувся до суду касаційної інстанції у встановлені процесуальним законом строки, а після повернення касаційної скарги не допустив надмірного зволікання, суд, із урахуванням положень частини третьої статті 329 КАС України, дійшов висновку про поважність причин пропуску цього строку та наявність підстав для його поновлення. З матеріалів касаційної скарги й ухвалених у цій справі рішень убачається таке. Позивач звернувся до суду з позовом до Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Житомирської обласної прокуратури, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 16 березня 2023 року № 84 «Про виключення ОСОБА_1 з графіку проведення співбесіди"; визнати протиправним та скасувати наказ керівника Житомирської обласної прокуратури від 24 березня 2023 року №58к "Про скасування наказу Житомирської обласної прокуратури від 26 вересня 2022 року №190к про поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22 жовтня 2021 року"; поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Коростишівської окружної прокуратури Житомирської області та органах Житомирської обласної прокуратури з 24 березня 2023 року; зобов`язати уповноважену кадрову комісію з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) створену на підставі наказу Генерального прокурора, призначити ОСОБА_1 новий час (дату) проходження (складання) етапу атестації - співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності; стягнути з Житомирської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 24 березня 2023 року по день винесення рішення суду. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) від 16 березня 2023 року № 84 "Про виключення ОСОБА_1 з графіку проведення співбесіди"; визнано протиправним та скасовано наказ керівника Житомирської обласної прокуратури від 24 березня 2023 року №58к "Про скасування наказу Житомирської обласної прокуратури від 26 вересня 2022 року №190к про поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22 жовтня 2021 року"; поновлено позивача на посаді прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області та органах Житомирської обласної прокуратури з 24 березня 2023 року; зобов`язано уповноважену кадрову комісію з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) створену на підставі наказу Генерального прокурора, призначити ОСОБА_1 новий час (дату) проходження (складання) етапу атестації - співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності; стягнуто з Житомирської обласної прокуратури на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 47829 грн 96 коп. Житомирська обласна прокуратура подала касаційну скаргу на постанову суду апеляційної інстанції. Касаційна скарга подана з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Так, скаржник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування пунктів 9,11,17 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX, положень Порядку №221, пункту 8 розділу I, підпунктів 15,06 розділу IV Порядку №221, пункту 11 Порядку №233 з урахуванням статті 14 КАС України. Проаналізувавши підставу, на якій подана касаційна скарга у цій справі, Верховний Суд погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року в цій справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України. В той же час, ухвалою Верховного Суду від 08 листопада 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою Офісу Генерального прокурора на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року в цій же справі №240/11141/23, реєстраційний номер №К/990/36908/23. Зважаючи на те, що зазначені касаційні скарги подані на рішення, яке прийнято по одній і тій же справі, провадження по цих касаційних скаргах необхідно об`єднати в одне. Керуючись статтями 329 - 332, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Визнати поважними причини пропуску Житомирською обласною прокуратурою строку на касаційне оскарження постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року і поновити цей строк.

2. Відкрити касаційне провадження за скаргою Житомирської обласної прокуратури на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Житомирської обласної прокуратури, третя особа: Офіс Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити дії.

3. Об`єднати касаційні скарги Офісу Генерального прокурора (К/990/36908/23) та Житомирської обласної прокуратури (К/990/39160/23) на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2023 року у справі №240/11141/23 в одне провадження під номером К/990/36908/23.

4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

5. Установити строк у п`ятнадцять днів із дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується. Суддя-доповідач: М.І. Смокович Судді: О. В. Кашпур В. Е. Мацедонська