Постанова Чернігівський апеляційний суд № 751/6036/23

Справа № 751/6036/23 Головуючий у 1 інстанції Ченцова С. М. Провадження № 33/4823/848/23 Категорія - ч. 6 ст. 470 МК України. П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 06 грудня 2023 року місто Чернігів Чернігівський апеляційний суд - суддя Антипець В. М., з участю представника Чернігівської митниці Заплюсвічки С. А., захисника адвоката Науменка О. М. Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові апеляційну скаргу представника Чернігівської митниці Поломаної К. М. на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13 жовтня 2023 року, В С Т А Н О В И В: Цією постановою щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого у АДРЕСА_1 , закрите провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України за відсутністю в його діях складу та події адміністративного правопорушення. Як установив суд, із протоколу про порушення митних правил №0053/10200/23 від 08.06.2023 року, складеного без присутності особи, що притягується до відповідальності, громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання пункту 13 Протоколу «Наради керівного складу апарату Держмитслужби та територіальних органів Держмитслужби» від 25.05.2023 за номером 24/1-п та відповідно до основних завдань передбачених Положенням про управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Чернігівської митниці, затвердженого наказом Чернігівської митниці від 15.07.2021 № 83, проведено перевірку законності перебування на митній території України транспортних засобів особистого користування, які були ввезені громадянами-резидентами в митному режимі «Транзит». Під час проведення перевірки, яка була розпочата з 31.03.2023 встановлено, що згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор», 08.01.2018, о 14 год. 01 хв., громадянин України ОСОБА_1 ввіз на митну територію України, в зоні діяльності Чернігівської митниці ДФС, у митному режимі «Транзит», транспортний засіб марки «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 . Статтею 95 Митного кодексу України встановлено строк транзитного перевезення для автомобільного транспорту 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 - діб). Таким чином, громадянин ОСОБА_1 повинен був вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 18.01.2018. Листом Чернігівської митниці від 31.03.2023 № 7.11-3/7.11-20-01/10/1698, громадянина ОСОБА_1 було запрошено прибути до Чернігівської митниці або у разі неможливості прибуття надіслати письмове пояснення у термін до 13.04.2023 року стосовно перевищення строку транзитного перевезення (доставки) транспортного засобу «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 . Відповідно до «Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового перекладу» дане запрошення, було отримано 11.04.2023 особисто громадянином ОСОБА_1 , однак до даного часу ніякої інформації стосовно факту порушення строків транзитного переміщення автомобіля митною територією України, Чернігівською митницею від громадянина ОСОБА_1 не отримано. Станом на 08.06.2023 року транспортний засіб марки «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку транзитного перевезення (доставки). Згідно інформації наявної в ЄАІС ДМСУ відносно громадянина ОСОБА_1 за дане правопорушення протокол про порушення митних правил не складався. Перевищення громадянином ОСОБА_1 встановленого статтею 95 Митного Кодексу України, строку транзитного перевезення (доставки) автомобіля марки «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , що перебуває під митним контролем, складає більше ніж тридцять діб. Дії громадянина ОСОБА_1 Чернігівська митниця Держмитслужби кваліфікує за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, як перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на тридцять діб, а так само втрата цих транспортних засобів, у тому числі їх розкомплектування. Закриваючи провадження у справі, суд вказав, що за правилами ст. 467 Митного Кодексу України в редакції, яка діяла на час вчинення адміністративного правопорушення (в редакції від 03.12.2017), якщо справи про порушення митних правил відповідно до статті 522 цього Кодексу розглядаються органами доходів і зборів, адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше, ніж через шість місяців з дня вчинення правопорушення, а у разі розгляду органами доходів і зборів справ про триваючі порушення митних правил, у тому числі передбачені статтями 469, 477-481, 485 цього Кодексу, - не пізніше, ніж через шість місяців з дня виявлення цих правопорушень. З огляду на те, що порушення митних правил вчинене ОСОБА_1 - 18.01.2018, шестимісячний термін минув 18.07.2018, тому накласти стягнення на ОСОБА_1 є неможливим. В апеляційній скарзі представник Чернігівської митниці просить постанову суду скасувати, постановити нову, якою притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України з накладенням стягнення в межах санкції даної статті. Зазначає, згідно ч. 1 ст. 95 Митного Кодексу України ОСОБА_1 повинен був вивезти вищевказаний транспортний засіб за межі митної території України у строк до 18.01.2018, а у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці у строк до 13.01.2018, зроблено це не було, тобто з 18.01.2018 почалася безперервна бездіяльність ОСОБА_1 , щодо виконання обов`язку вивезення автомобіля за межі митної території України, не була припинена ним та продовжила існувати у період часу як до, так і після викладення ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу (в ред. ЗУ № 2612-УІІІ від 08.11.2018), тобто носила триваючий характер. Також вказує, станом на 08.06.2023, дата складання протоколу про порушення митних правил, транспортний засіб «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , за межі митної території України не вивезений, у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування, імпорту (випуск для вільного обігу) не поміщений та продовжує перебувати на території України з перевищенням строку транзитного перевезення. Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» модуль «Заяви підприємств та осіб», гр. ОСОБА_1 до митних органів щодо поміщення вищевказаного транспортного засобу в інший митний режим, а також щодо аварії, дії обставин непереборної сили не зверталась, підтверджуючих документів з даних питань не надавала. Згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор» модуля «Провадження в справах про ПМП», відносно гр. ОСОБА_1 за перевищення строку транзитного перевезення (доставки) вищевказаного транспортного засобу протокол про порушення митних правил не складався. Факт вчинення порушення митних правил ОСОБА_1 об`єктивно підтверджується доказами у справі, а саме: протоколом про порушення митних правил №0053/10200/23, який визначає місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил; витягами з АСМО «Інспектор» та іншими письмовими доказами у їх сукупності. Під час апеляційного розгляду представник Чернігівської митниці підтримав доводи апеляційної скарги, вказуючи, що правопорушення є триваючим і полягає у бездіяльності особи, яка зобов`язалася вивезти транспортний засіб. Захисник адвокат Науменко О. М., який діє в інтересах ОСОБА_1 заперечував проти аргументів митниці, вказуючи, що в кращому за що може бути накладене стягнення на ОСОБА_1 це за ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України, яка була чинною на день вчинення правопорушення. Заслухавши представника митниці, заперечення захисника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга представника митниці задоволенню не підлягає. Як убачається з матеріалів справи, що згідно з інформацією, наявною в АСМО «Інспектор», 08.01.2018, о 14 год. 01 хв., громадянин України ОСОБА_1 ввіз на митну територію України, в зоні діяльності Чернігівської митниці ДФС, у митному режимі «Транзит», транспортний засіб марки «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 , який за межі митної території не вивезений. Відомостей про те, що робила митниця більш ніж п`ять років, що перешкоджало виявити порушення митних правил, в матеріалах справи немає. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 95 Митного Кодексу України (у редакції від 04.04.2018 на час ввезення транспортного засобу) встановлюються такі строки ввезення транспортного засобу: для автомобільного транспорту -10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці -5 діб). Частина 1 ст. 102 Митного Кодексу України (у редакції станом 04.04.2018, на час ввезення транспортного засобу, та через 10 днів перебування на митній території України) передбачала, що митний режим транзиту завершується вивезенням товарів, транспортних засобів, комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, за межі митної території України. Таке вивезення здійснюється під контролем органу доходів і зборів. Відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів, у виді накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, була передбачена ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України (в редакції від 04.04.2018). Законом України № 2612-VIII від 08 листопада 2018 року були внесені зміни до ст.470 Митного Кодексу України, які набули чинності 22 серпня 2019 року. Відповідно до цих змін, дана стаття стала містити у собі 6 частин, і зокрема, ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, якою передбачено адміністративну відповідальність за перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу або встановленого митним органом країни відправлення відповідно до положень Конвенції про процедуру спільного транзиту строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування та транспортних засобів комерційного призначення більше ніж на двадцять діб, але не більше ніж на тридцять діб, а так само видача їх без дозволу митного органу, з призначенням покарання у виді штрафу в розмірі п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Таким чином, з 22.08.2019 з`явилась відповідальність за перевищення строку транзитних перевезень (доставки) транспортних засобів особистого користування (раніше тільки комерційного призначення), а розмір штрафу зріс з 500 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України, яка не існувала станом на квітень 2018 року, і фактично через бездіяльність митного органу щодо своєчасного виявлення правопорушення протягом 5 років, суперечитиме конституційним засадам притягнення особи до юридичної відповідальності протягом розумного строку та на законній підставі. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом, як правопорушення. Згідно із положеннями ч. 1 ст. 3 Митного Кодексу України при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації органом доходів і зборів України. Частиною 3 статті 3 Митного Кодексу України передбачено, що норми законів України, які пом`якшують або скасовують відповідальність особи за порушення митних правил, передбачені цим Кодексом, мають зворотну дію в часі, тобто їх норми поширюються і на правопорушення, вчинені до прийняття цих законів. Норми законів України, які встановлюють або посилюють відповідальність за такі правопорушення, зворотної дії в часі не мають. Статтею 8 КУпАП також передбачено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення. У Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Акти адміністративного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Із матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що громадянином України ОСОБА_1 08 січня 2018 року ввезено на митну територію України, в зоні діяльності Чернігівської митниці ДФС у митному режимі «Транзит» транспортний засіб марки «OPEL VECTRA», реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 і в термін більше ніж 10 днів не вивіз цей автомобіль за митну територію України. Отже дії ОСОБА_1 в редакції Закону, яка була чинна на час скоєння правопорушення, утворюють склад правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України, а згідно ч. 1 ст. 522 Митного Кодексу України, справи про порушення митних правил, передбачені частинами першою - п`ятою статті 470 Митного Кодексу України, розглядаються митними органами, а тому апеляційний суд позбавлений права розглядати справу про порушення митних правил, передбачених ч. 3 ст. 470 Митного Кодексу України. Законних підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України у чинній редакції, як про те просить митниця, немає, а тому висновки районного суду про відсутність складу та події цього правопорушення у діях ОСОБА_1 , є правильними та відповідають фактичним обставинам справи. Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 245, 280, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу представника Чернігівської митниці Поломаної К. М. залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 13 жовтня 2023 року, якою провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 470 Митного Кодексу України закрите на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, без змін. Постанова є остаточною й касаційному оскарженню не підлягає. СуддяВ. М. Антипець