Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/4954/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4954/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 05 грудня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 за віком з моменту набуття права на пенсію за віком; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 за віком з моменту набуття права на пенсію за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , недораховану пенсію з моменту набуття права на пенсію за віком (з дати досягнення 60 річного віку, а саме з 27 липня 2022 року). Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №221050002024 від 05.08.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з моменту набуття права на пенсію за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27 липня 2022 року, з урахуванням виплачених сум. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, 26 липня 1922 року позивачка досягла віку 60 років та 01 серпня 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою із заявою про призначення пенсії за віком. До заяви позивач відповідно до розписки-повідомлення надала (копії): паспорту, ідентифікаційного коду, трудової книжки б/н, трудової книжки НОМЕР_1 , диплому про навчання, свідоцтв про народження дітей, свідоцтва про шлюб, довідки про переміну імені № 25 виданої Летичівським районним сектором Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області. 05 серпня 2022 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №221050002024 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком у зв`язку з розбіжністю в наданих документах: трудових книжках, свідоцтвах про народження дітей, дипломі про навчання, свідоцтві про шлюб з паспортом, оскільки в зазначених документах зазначено ім`я " ОСОБА_2 ", а в паспорті " ОСОБА_2 ". До загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1980 по 03.07.1980 згідно з дипломом НОМЕР_2 , періоди догляду за дитиною до 3-х років згідно свідоцтв про народження НОМЕР_3 на « ОСОБА_3 » та НОМЕР_4 на « ОСОБА_4 », періоди роботи згідно трудових книжок від 30.07.1980 та НОМЕР_1 від 18.08.1982, оскільки у цих документах зазначено імена « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (українською мовою) і « ОСОБА_5 » (російською мовою), які не співпадають з іменем заявниці згідно паспорта НОМЕР_5 , де зазначені імена « ОСОБА_6 » (українською мовою) і « ОСОБА_5 » (російською мовою), та свідоцтва про народження НОМЕР_6 , де зазначено ім`я « ОСОБА_5 » (російською мовою). Зміна прізвищ заявниці з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 » не підтверджена, оскільки у свідоцтві про шлюб НОМЕР_7 вказано ім`я « ОСОБА_5 » (російською мовою), яке не відповідає паспорту заявниці. Для зарахування періодів навчання, догляду, роботи згідно трудових книжок необхідно надати документи (свідоцтва про шлюб/розірвання шлюбу або витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища) про зміну прізвища заявниці з вірним ім`ям заявниці, або уточнюючі довідки, що підтверджують всі періоди роботи/отримання допомоги по безробіттю/навчання чи надати довідку з місця роботи про підтвердження імені заявниці у трудовій книжці з посиланням на документ, що встановлює особу заявниці, та зробити запис у трудовій книжці про зміну прізвища з вірним іменем, а також повторні свідоцтва про народження дітей з вірним ім`ям заявниці. Або треба надати повторне свідоцтво про народження заявниці та паспорт з ім`ям « ОСОБА_2 » (українською мовою) і « ОСОБА_5 » (російською мовою). У вересні 2022 року позивач звернулась до Летичівського районного суду із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючих документів. Рішенням Летичівського районного суду від 14.11.202 по справі №678/1039/22 встановлено факт належності ОСОБА_1 таких правовстановлюючих документів: трудової книжки без номера, виданої на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 ; трудової книжки № НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 . 30.12.2022 позивач повторно звернулась із заявою до ГУПФ України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком. За результатами поданої заяви та наданих документів з 30.12.2022 позивачу призначена пенсія за віком. 19.01.2023 позивач звернулась до ГУПФ України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунок пенсії з дати набуття права, а саме з дати досягнення нею 60- річного віку ІНФОРМАЦІЯ_3 . Листом від 09.02.2023 ГУПФ України в Хмельницькій області надало відповідь відповідно до якої додаткові документи, з урахуванням яких вона набула права на дострокову пенсію за віком, надано з порушенням термінів визначених в статті 45 Закону №1058 та пунктом 1,8 Порядку, тому підстави для призначення пенсії з більш раннього терміну відсутні. Тому пенсію призначено з 30.12.2022, тобто з моменту другого звернення. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернулась до суду з позовом. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що розбіжність у зазначені прізвища позивача у документах поданих для призначення пенсії у встановлені законодавством строки не можуть бути підставою для обмеження її права на призначення пенсії з дня досягнення пенсійного віку. Суд зауважив, що відповідачем не заперечується право позивача на призначення пенсії, тому враховуючи встановлені обставини, відповідач помилково дійшов висновку, що пенсія позивачу має бути призначена з дати повторного звернення, а не з дати набуття права на пенсію. Суд першої інстанції вважав за належне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення ГУПФ України в Харківській області №221050002024 від 05.08.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком. З метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати ГУПФ України в Хмельницькій області призначити та здійснити перерахунок і виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії за віком з 27 липня 2022 року. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції враховуючи наступне. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1). Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У силу вимог п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1). Абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-ІV визначено, що виключно цим Законом визначаються: пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком. У силу вимог ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року. Згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. З матеріалів справи встановлено, що на дату первинного звернення із заявою про призначення пенсії (01.08.2022) ОСОБА_1 досягнула 60-річного віку, її страховий стаж становить не менше 27 років, що дає право на призначення пенсії за віком. Спір між позивачем і відповідачем у цій справі виник у зв`язку з тим, що орган Пенсійного фонду України вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення ОСОБА_1 після звернення до Летичівського районного суду із заявою про встановлення факту належності документів. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що право позивача на отримання пенсії в цьому випадку не може ставитися в залежність від факту подання відповідачу додаткових документів і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу. Відповідно до пп.1 п.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, вперше позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 01.08.2022, тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку. Подавши вказану заяву, позивач заявив про своє волевиявлення щодо отримання пенсії. Суд звертає увагу, що розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують страховий стаж позивача виникли не з вини останнього, та не залежали від волі позивача, а рішенням Летичівського районного суду від 14 листопада 2022 року по справі №678/1039/22 лише встановлено факт належності позивачу документів, які були додані останнім до заяви від 01.08.2022. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов`язаний був призначити позивачу пенсію з 27.07.2022, а тому правильним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27 липня 2022 року, з урахуванням виплачених сум. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні правові норми і неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права в ході апеляційного розгляду справи не виявлено, а відтак підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.