Ухвала КАС ВС № 420/10222/22

УХВАЛА 28 листопада 2023 року м. Київ справа №420/10222/22 адміністративне провадження № К/990/37677/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Мацедонської В.Е., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати наказ №401 від 31 травня 2022 року про застосування до нього дисциплінарного стягнення в частині звільнення його зі служби в поліції; - визнати протиправним та скасувати наказ №609 о/с від 22 червня 2022 року про звільнення його зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби); - поновити його на роботі на посаді заступника начальника слідчого відділення Херсонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області; - стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року, у задоволенні позову відмовлено. Ухвалами Верховного Суду від 06 липня, 10 серпня, 21 вересня та 12 жовтня 2023 року касаційні скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23 було повернуто особі, яка їх подала. 10 листопада 2023 року до Суду вчергове надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність залишення її без руху з таких підстав. Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду встановлено, що її було прийнято у порядку письмового провадження 31 травня 2023 року. За таких обставин останнім днем строку на її касаційне оскарження є 30 червня 2023 року. Касаційну скаргу направлено до суду засобами поштового зв`язку 06 листопада 2023 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. У касаційній скарзі скаржник просить Суд поновити строк на касаційне оскарження, вказуючи на те, що ухвалами Верховного Суду від 06 липня, 10 серпня, 21 вересня та 12 жовтня 2023 року його касаційні скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23 було йому повернуто, а ухвалу від 12 жовтня 2023 року отримано його представником 20 жовтня 2023 року. Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого. На підставі даних комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" Судом установлено, що вперше касаційну скаргу направлено заявником до Суду засобами поштового зв`язку 27 червня 2023 року, тобто в межах строку визначеного статтею 329 КАС України. Водночас ухвалою Верховного Суду від 06 липня 2023 року зазначену касаційну скаргу було повернуто особі, яка її подала. Указана ухвала суду була отримана представником заявника 12 липня 2023 року, проте 19 липня 2023 року позивач повторно звернувся до Суду з касаційною скаргою. Ухвалою Верховного Суду від 10 серпня 2023 року зазначену касаційну скаргу було повернуто заявнику. Отримавши ухвалу Суду від 10 серпня 2023 року 17 серпня 2023 року, позивач 29 серпня 2023 року знову направив до Суду касаційну скаргу, яка ухвалою Верховного Суду від 21 вересня 2023 року була йому повернута. Зазначена ухвала суду про повернення касаційної скарги була отримана представником скаржника 27 вересня 2023 року. 04 жовтня 2023 року позивач знову звернувся до Суду з касаційною скаргою, яка ухвалою Верховного Суду від 12 жовтня 2023 року була йому повернута. Зазначену ухвалу суду представником заявника було отримано 20 жовтня 2023 року та 06 листопада 2023 року до суду вп`яте направлено касаційну скаргу. Приписами статті 44 КАС України встановлено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (пункти шостий, сьомий частини п`ятої цієї статті). Наведеними положеннями КАС України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку касаційного оскарження, а також належного оформлення касаційної скарги. Суд зауважує, що відповідно до приписів частини третьої статті 328 КАС України, підстави пропуску строку касаційного оскарження можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк, подання касаційної скарги. Суд зауважує, що неодноразове повернення касаційної скарги не є безумовною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Крім того, обставини, за яких суд касаційної інстанції вже повертав попередні касаційні скарги, були безпосередньо пов`язані з організаційною діяльністю заявника (неналежне оформлення). Вирішуючи питання поновлення строку касаційного оскарження, суд оцінює дотримання строків звернення до суду не тільки на час подачі первісної касаційної скарги, а й з урахуванням усього проміжку часу до постановлення відповідної ухвали про поновлення або відмову у поновленні таких строків, тривалість строку пропущеного строку та обставини пропуску строку звернення до суду. Водночас, як встановлено Судом, позивач, вже чотири рази звертався з касаційною скаргою у цій справі, проте через відсутність належних обґрунтувань підстав касаційного оскарження Верховним Судом було повернуто відповідні касаційні скарги. Отож, зважаючи на значний пропуск строку на касаційне оскарження, клопотання скаржника про його поновлення з наведених підстав не можна вважати обґрунтованим, оскільки неодноразове невиконання вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та, як наслідок, повернення її заявнику не є поважною причиною пропуску такого строку, адже є такою, що залежить виключно від волі особи, яка подає касаційну скаргу, а тому не надає такій особі права у будь-який необмежений час після сплину строку касаційного оскарження реалізовувати право на оскарження судового рішення повторно. За таких обставин зазначені скаржником причини пропуску строку на подання касаційної скарги не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його касаційного оскарження, а отже, не свідчить про наявність поважних підстав для поновлення цього строку. З урахуванням наведеного Суд не вбачає підстав визнавати поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження. Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, указані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. За таких обставин, касаційна скарга підлягає залишенню без руху із установленням скаржнику строку для усунення її недоліку шляхом подання до суду касаційної інстанції: заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення, а також відповідних доказів на підтвердження викладених у заяві обставин. Керуючись статтями 44, 248, 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Визнати неповажними підстави пропуску строку ОСОБА_1 на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі №420/10222/23 залишити без руху. Надати скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку касаційної скарги, зазначеного у мотивувальній частині ухвали. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: В.Е. Мацедонська В.М. Соколов