Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/5006/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 23 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/5006/23 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 05.07.2023р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 05.05.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати їй в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди в розмірі 30000грн. за березень, квітень та травень 2022р.; зобов`язання здійснити донарахування та виплату їй додаткової винагороди в розмірі 66261,06грн. за березень, квітень та травень 2022р. відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що виплата їй грошового забезпечення за березень, квітень та травень 2022р. проводилася відповідачем із порушенням вимог чинного законодавства, оскільки їй не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30000грн., встановлена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2023р. позов задоволений, оскільки у березні, квітні та травні 2022р. ОСОБА_1 мала право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що нарахування позивачу додаткової винагороди за березень, квітень та травень 2022р. відбувалося відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022р. №38144/16.3.2./32-22, а саме виходячи із фактичного часу несення служби, розрахованого у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що підполковник внутрішньої служби ОСОБА_1 проходить службу на посаді начальника відділу по роботі з персоналом Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор». /а.с.10/ Листом Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» від 11.04.2023р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.03.2022р. по 31.05.2022р. їй нараховано та виплачено: у березні за фактично відпрацьовані 204 години 8225,28грн.; у квітні за фактично відпрацьовані 202 години 8417,34грн., у травні за фактично відпрацьовані 176 годин 7096,32грн. /а.с.9/ Вважаючи протиправними дії щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткової винагороди в розмірі 30000грн. за березень, квітень та травень 2022р., позивач звернулася до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла до наступних висновків. Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005р. №2713-IV (надалі Закон №2713-IV) держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати. Частиною 1 ст.24 Закону №2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі -Постанова № 168). Так, пунктом п.1 Постанови №168 (у редакцій на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «Підтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Таким чином, Постановою №168 передбачено виплату на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «Підтримка», додаткової винагороди в розмірі до 30000грн. щомісячно. Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022р. затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «Підтримка» згідно з додатком, згідно якого програма «Підтримка» поширюється на Миколаївську область. Відтак, суд першої інстанції дійшов до обгрунтованого висновку про те, що з 24.02.2022р. на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Миколаївської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30000грн. щомісячно. Разом з тим, спірним питанням є щодо нарахування та виплати позивачу вказаної додаткової винагороди за березень, квітень та травень 2022р. виходячи із фактичного часу несення служби, розрахованого у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5 (надалі - Порядок № 925/5). Пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Відповідно до п.8 Порядку №925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця. Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованим календарним дням на підставі законодавства, яке є спеціальним у спірних правовідносинах. Отже, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що у березні, квітні і травні 2022р. позивач мала право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000грн. пропорційно до кількості відпрацьованих календарних днів у місяці, тобто, у порядку, визначеному п.8 Порядку №925/5. Проведення відповідачем виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) не узгоджується з Постановою №168, та з положеннями Порядку №925/5, у редакціях, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин. Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на лист Міністерства юстиції України від 20.05.2022р. №38144/16.3.2./32-22, оскільки він не є нормативно-правовим актом та не створює юридичних наслідків. Відтак, відповідачем вчинено протиправні дії щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022р., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5. На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін. Керуючись ст. ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Державної установи «Миколаївський слідчий ізолятор» залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 липня 2023 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв