Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4298/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/4298/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2022 р. (суддя Сіпака А.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку В С Т А Н О В И В: 21.07.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку, де просила: Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУНП в Запорізькій області № 407 від 18.05.2022 р. про застосування до слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУНП в Запорізькій області № 605 о/с від 23.05.2022 р. по особовому складу про звільнення слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції; Поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області; Стягнути з ГУ МВС в Запорізькій області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 - слідчому слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області середній заробіток з 24.05.2022 р. по дату прийняття судом рішення по справі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2022 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, де просила скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не досліджено в повному обсязі, а відповідачем не доведено, що позивач мала реальну можливість виконати наказ №282 від 15.04.2022 р. Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги позивача в зв`язку з наступним. З матеріалів справи вбачається, що позивач з 22.08.2002 р. проходила службу в органах внутрішніх справ на різноманітних посадах, остання посада - слідчий слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області. Судом встановлено, що територія Пологівського району Запорізької області є тимчасово окупованою територією. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема ВП №1 Мелітопольського РУП (смт. Веселе). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у м. Пологи, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб. Судом встановлено, що на виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 р. по 04.04.2022 р. до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських, де 81 поліцейських, які проходили службу в Пологівському РВП ГУНП в Запорізькій області та 23 у відділенні поліції №3 Пологівського РВП ГУНП, а станом на 16.05.2022 р. прибуло 774 поліцейських, де 100 поліцейських, які проходять службу в Пологівському РВП ГУНП в Запорізькій області та 46 у відділенні поліції №3 Пологівського РВП ГУНП. Крім того, встановлено, що 18.04.2022 року відповідачем видано наказ №313 про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії, де вказано, що на виконання п.6 Наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 р. № 282, станом на 16.04.2022 р., в порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Пологівського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами РФ, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області, не стали наступні поліцейські: …слідчий СВ майор поліції ОСОБА_1 . Крім того, з матеріалів службового розслідування слідує, що ОСОБА_1 мобільним телефоном направлявся лист № 206/35/01 від 03.05.2022 р., у відповідь на що 06.05.2022 р. від слідчого СВ ВП №3 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Єгорової Н.Ю. електронним зв`язком через «телеграм» до УП ГУНП в Запорізькій області надійшло пояснення, де зазначалося, що на час ознайомлення її з наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 р. № 282 нею були прийняті всі заходи для виконання наказу, однак, виїхати разом з членами сім`ї, а саме, донькою ОСОБА_2 , 2005 р. народження та батьком ОСОБА_3 , 1947 р. народження (який є тяжкохворим, потребує догляду, практично самостійно не пересувається) не виявилось можливим. При першій можливості вимоги наказу ГУНП в Запорізькій області № 282 будуть виконані. Однак, відповідно інформації, опублікованої на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України протягом квітня 2022 р. до м. Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувалися громадяни, в зв`язку з чим твердження позивача про неможливість виїхати з м. Пологи не відповідають дійсності і спростовуються вищенаведеними гуманітарними коридорами та кількістю поліцейських, які прибули з тимчасово окупованих територій Запорізької області до м. Запоріжжя, а станом на 05.07.2022 р. до м. Запоріжжя прибули 196 працівників (поліцейські, державні службовці та цивільний персонал) Пологівського РУП та підпорядкованих відділів та відділень поліції. Крім того, враховуючи тимчасову окупацію Пологівського району Запорізької області очевидним був і є факт неможливості виконання позивачем своїх службових обов`язків, та приймаючи до уваги інформацію відповідача про схилення до співпраці з окупаційною владою поліцейських, та факти викрадення, тримання в полоні і катування поліцейських, суд дійшов висновку про правомірність наказу відповідача № 282 від 04.04.2022 р. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про наказ № 282 від 04.04.2022 р., безпечним шляхом( в т.ч. використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя не прибула та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стала, що підтверджено рапортом начальника Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області Андрющенка С.В. від 16.04.2022 р. Своїми діями вищезазначена поліцейська слідчого слідчого відділдення відділення поліції №3 Пологівського РУП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_1 порушила вимоги пунктів частини 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присягу працівника поліції, передбачену ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України № 2337-У111 від 15.03.2018 р. Дисциплінарна комісія запропонувала за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 р. № 407 «про застосування дисциплінарного стягнення» за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 23.05.2022 року наказом ГУНП в Запорізькій області №605о/с ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за п6 ч.1 ст. 77 ( у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Підстава: наказ ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №407; подання начальника Пологівського РВП від 23.05.2022 року. Відповідно до ч.1 ст.18, ч.2 ст.19, ч.1 ст.64 Закон України Про Національну поліцію поліцейський, зокрема, зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові, в якій, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки. Згідно ст.1, ч.1 ст.11, ст.14 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституціїі законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України Про Національну поліцію, зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України. Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції країни у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Згідно Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції враховує, що Указом Президента України 24.02.2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, введений в Україні воєнний стан, що в подальшому неодноразово продовжувався. Також встановлено, що з 27.02.2022 року та на даний час територія м. Пологи та Пологівського району Запорізької області тимчасово окупована військами російської федерації. Як вбачається з сайту Укрпошта, поштові відправлення на тимчасово окуповану територію м. Пологи та Пологівського району не відправлялися, а тому керівництво ГУ НП в Запорізькій області у спілкуванні та переписці з працівниками поліції, які знаходились на тимчасово окупованій території використовувало всі види електронної пошти, що не заперечувалося сторонами. Крім того, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 було відомо про наявність наказу про прибуття до м. Запоріжжя, але в зазначений час ОСОБА_1 до м. Запоріжжя не прибула та не стала на відповідний облік. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ГУ НП в Запорізькій області не порушена процедура проведення службового розслідування. Крім того, матеріалами справи доведений факт вчинення позивачем дисциплінарного проступку, оскільки позивач порушив Присягу поліцейського та не виконав наказ керівництва, але доказів на підтвердження своїх вимог щодо неможливості виїхали з окупованої території до м. Запоріжжя протягом квітня травня 2022 р. позивач не надала. Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 мала можливість виїхати своєчасно з тимчасово окупованої території Пологівського району Запорізької області до м. Запоріжжя. Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Встановлено, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №605 о/с прийнятий у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, відповідно наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №407. Як вбачається з наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №407 Про застосування дисциплінарного стягнення за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбаченої чст.64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого слідчого відділення відділення поліції №3 Пологівського РВП майора поліцції Єгорової Н.Ю. застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова