Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/2499/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 08 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/2499/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Новікова І.В.) в адміністративній справі №280/2499/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: 21 квітня 2023 року до суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок травми отриманої при виконанні службових обов`язків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 та Закону України Про міліцію; зобов`язати відповідача затвердити висновок щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу інвалідності ІІІ групи з 27 квітня 2021 року, внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків, відповідно до Закону України Про міліцію №565-ХІІ та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, у розмірі 340500,00 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги оскільки 27.04.2021 при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків. Зазначає, що після звернення позивача до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, останньою підготовлено пакет документів, що призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 340500,00 грн., який направлено на розгляд МВС України. У березні 2023 року позивачем отримано лист Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 13.01.2023 №1698/15-2023, відповідно до якого позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок травми отриманої при виконанні службових обов`язків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 та Закону України Про міліцію. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року, в розмірі 340500,00 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга обгрунтованатим, що під час розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що лікарями ДУ ТМО МВС України по Запорізькій області Перекрест І. І. на МСЕК не направлявся, а тому при проведенні йому медико-соціальної експертизи представники вищезазначеного ТМО до складу комісії не залучалися, що є порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 Питання медико-соціальної експертизи, відповідно до якого медико- соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. Крім того, Сектором державного нагляду за охороною праці МВС України встановлено, що розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 13.12.1991, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування га обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС від 27.12.2002 №1346. У зв`язку з цим, акти, за формами Н-5* та Н-1* складені за результатами розслідувань цього нещасного випадку, підлягають скасуванню, про що ліквідаційну комісію ГУМВС України в Запорізькій області було повідомлено листом Сектору державного нагляду за охороною праці МВС України від 17.08.2021 № 38077/21-2021. Вважає, зазначені доводи не було спростовано під час розгляду справи, а отже оскаржене рішення прийнято правомірно. Позивач не скористався правом подання відзиву. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку. Судом встановлено, що 27.04.2021 за результатами первинного огляду ОСОБА_1 ОМСЕК №1, позивачу встановлено третю групу інвалідності, у зв`язку з травмою, отриманою при виконанні службових обов`язків. 30.06.2021 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області з заявою про направлення документів до МВС України з метою призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням групи інвалідності. Листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 27.09.2021 №П-24952/15 позивача повідомлено про те, що: …за результатами опрацювання матеріалів Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України вказано на те, що медико-соціальна експертиза позивачу проведена з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 Питання медико-соціальної експертизи, відповідно до якого медико-соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. Зокрема, повідомлено про те, що при проведенні позивачу медико-соціальної експертизи представники закладів охорони МВС до складу комісії не залучалися, що унеможливило прийняти рішення за надісланими матеріалами згідно з Порядком. Крім того, Сектором державного нагляду за охороною праці МВС України встановлено, що розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого МВС від 27.12.2002 №1346. У зв`язку з цим, акти за формами Н-5* та Н-1*, складені за результатами розслідувань цього нещасного випадку, підлягають скасуванню. Оскільки подання до МВС документів, які не відповідають вимогам законодавства не передбачено, тому висновок та додані до нього матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги були повернуті листом ДФОП МВС України від 28.08.2021 №39923/15-2020 до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області на доопрацювання. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі №280/12080/21 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути документи та прийняти рішення щодо призначення/відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності III групи, внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків, відповідно до Закону України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. На виконання зазначеного рішення суду, 13.01.2023 МВС України відмовлено у затверджені Висновку щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ Про міліцію, яким ОСОБА_1 пропонувалось призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 340500,00 грн. Позивач, вважаючи протиправною відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги дійшов висновку про їх обґрунтованість проте визначив належний спосіб захисту. Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України Про Національну поліцію. Згідно статті 23 Закону України Про міліцію, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (Далі Порядок №850). Згідно підпункту 2 пункту 3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. Відповідно до пункту 2 Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Пункт 8 Порядку № 850 зобов`язує керівника прийняти рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п.9 Порядку). Пункт 14 Порядку №850 визначає вичерпні підстави, за яких призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються. Як свідчать встановлені обставини справи, у спірному рішеення відповідач не навів підстав передбачених пунктом 14 Порядку №850. Доводи скаржника про те, що медико-соціальна експертиза позивача проведена без представників закладів охорони здоров`я МВС, вірно відхилені судом першої інстанції, оскільки вказана підстава не передбачена п. 14 Положення №850. Також колегія суддів відхиляє доводи скаржника, зазначених на обґрунтування доводів апеляційної скарги, як отримання інформації про те, що розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 13.12.1991, проведено з порушенням вимог Порядку розслідування га обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС від 27.12.2002 №1346, та з цих підстав акти, за формами Н-5* та Н-1* складені за результатами розслідувань цього нещасного випадку, підлягають скасуванню. Проте доказів скасування актів на час прийняття спірного рішення суду не було надано, а можливе належне проведення розслідування нещасного випадку лежить поза межами впливу позивача. З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року в адміністративній справі №280/2499/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак