Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 480/8547/22

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 жовтня 2023 р.Справа № 480/8547/22 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Макаренко Я.М., Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. , за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, по справі № 480/8547/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ , Харківського Національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, що полягають у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30 000 грн за період з 01.07.2022 по 26.12.2022; - зобов`язати Сумську філію Харківського національного університету внутрішніх справ, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду передбачену Постановою КМУ № 168, у розмірі до 30 000,00 грн за період з 01.07.2022 до кінця дії воєнного стану. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено. Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що постанова № 793 не містить застережень щодо нарахування додаткової винагороди поліцейським до затвердження відповідного наказу. І лише з 01.12.2022 у зв`язку з прийняттям Наказу № 775 позивач втратив право на отримання додаткової винагороди. В обґрунтування наявності права на отримання додаткової винагороди у спірний період також посилається на лист Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 30.09.2022. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 27.05.2021 № 209 о/с ОСОБА_1 з 17 травня 2021 року проходить службу в Сумському центрі первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ, на посаді старшого інспектора відділення організації служби та має спеціальне звання капітан поліції. До Сумського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" ОСОБА_1 прибув по переводу з Головного управління Національної поліції в Сумській області. Відповідно до наказів директора Сумської філії Харківського університету внутрішніх справ № 7 о/с від 23.03.2022, № 17 о/с від 19.04.2022, № 31 о/с від 24.05.2022, № 41 о/с від 24.06.2022 капітану поліції ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн за березень 2022 року, квітень 2022 року, травень 2022 року та червень 2022 року відповідно. Вважаючи протиправною невиплату додаткової винагороди за період з 01.07.2022 по 26.12.2022 позивач звернувся до суду з позовом у цій справі. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні будь-які докази того, що за період з липня 2022 року у позивача є право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн, та дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог. Колегія суддів погоджується вищевказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII). Відповідно до положень частин 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону № 580-VIII поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України. За службової потреби керівник поліції може в будь-який час відкликати з державного органу, установи чи організації відряджених поліцейських, повідомивши за місяць про таке відкликання керівника відповідного державного органу, установи чи організації з наданням відповідної заміни (ч. 7 ст. 71 Закону № 580-VIII). За відрядженими до органів державної влади, установ та організацій поліцейськими та членами їхніх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, визначені законом для такої категорії осіб (ч. 10 ст. 71 Закону № 580-VIII). 24.02.2022 Указом Президента України № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України з 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб запроваджено воєнний стан, який в подальшому неодноразово продовжувався протягом всього часу існування спірних правовідносин і триває на даний час, зокрема, указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023. 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі - Постанова № 168). Відповідно до п. 1 Постанови № 168 у первісній редакції на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022. До вказаної постанови неодноразово вносилися зміни. Так, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 793, якою, зокрема, доповнено Постанову № 168 пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів» 28.11.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.12.2022 за № 1514/38850 (далі Порядок № 775). Ці Порядок та умови визначають механізм і умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 Постанови №

168. Зазначений Наказом № 775 від 28.11.2022 набрав чинності з дня його офіційного опублікування 02.12.2022, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року. Згідно з п. 2 Порядку № 775, на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Відповідно до абз. 2, 4 п. 8 Порядку № 775 додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30 червня 2022 року. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу. Згідно з п.п. 9 п. 14 Порядку № 775 додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. Відтак, пункт 8 Порядку № 775 застосовується з 24.02.2022 та підпункт 9 пункту 14 Порядку № 775 застосовується з 01.07.2022. Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 є поліцейським, відрядженим з 17 травня 2021 року до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. ОСОБА_1 перебуває на посаді старшого інспектора відділення організації служби в Сумському центрі первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м. Суми) Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ. Сумською філією Харківського національного університету внутрішніх справ на виконання Постанови № 168, нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі по 30 000 грн за кожен місяць з березня по червень 2022 року включно, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами. З системного аналізу п. 2-1 Постнови № 168 в редакції Постанови № 793 та Порядку № 775 вбачається, що з 01.07.2022 поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а із безпосереднім виконання повноважень поліції. Колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що у спірний період з 01.07.2022 по 26.12.2022 позивач за рішенням керівника поліції залучався в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. При цьому керівник навчального закладу, до якого відряджена позивач, не наділений повноваженнями доручати позивачу виконувати функції поліцейського, оскільки відповідно вимог ч. 7 ст. 71 Закону № 580-VIII такими повноваженнями наділений лише керівник поліції. Крім того, у відповідності до п. 5 Порядку № 775 документами, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником. Жодних наказів чи доручень керівництва ГУ НП в Сумській області, акту уповноваженого органу або посадової особи щодо залучення викладачів чи інспекторів Сумського центру первинної професійної підготовки Академії поліції до виконання обов`язків, функцій та повноважень поліції суду не надано. Разом з тим, колегія суддів ще раз зауважує, що виходячи із аналізу перелічених вище норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а і з безпосереднім виконання повноважень поліції. Також відсутні докази того, що позивач у спірний період залучався і до бойових дій та заходів. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Наявна в матеріалах справи довідка Сумського районного управління ГУНП в Сумській області від 29.1.2022 № 21769 про те, що позивач протягом березня-травня 2022 року входив до складу піших патрулів, які забезпечували охорону публічної безпеки та порядку на території обласного центру м. Суми висновків колегії суддів не спростовує, оскільки не стосується спірного періоду. Посилання апелянта на лист Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 30.09.2022 колегія суддів також відхиляє, оскільки такий лист не є нормативним актом та не має для суду обов`язкової сили. Посилання позивача, що виходячи з запровадженого ст. 58 Конституції України принципу незворотньої дії у часі нормативно-правових актів у період до 19.07.2022 року редакція Постанови № 168 передбачала фіксовану суму, якою відповідач мав керуватися, і лише з 01.12.2022 року позивач втратив право на отримання допомоги, колегія суддів вважає безпідставним, виходячи з наступного. Колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України запроваджуючи виплату додаткової винагороди у пункті 2-1 постанови КМУ від 28.02.2022 року за № 168 (в редакцій станом на 07.07.2022 року) встановив, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Отже, Кабінетом Міністрів України надано повноваження саме керівникам відповідних міністерств встановлювати порядок та умови виплати додаткової винагороди починаючи з липня 2022 року, а тому до визначення відповідним органом таких умов, виплата та нарахування допомоги не може проведена. При цьому порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським були визначені наказом МВС України за № 775 від 28.11.2022 р., за приписами п. 9 п. 14 якого додаткова винагорода не виплачується, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, та не залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. При цьому в апеляційній скарзі позивач підтверджує, що з набуттям законної сили вказаного Порядку позивач втратив право на отримання додаткової винагороди. Так, у відповідності до п. 3 зазначеного Наказу № 775 від 28.11.2022 він набрав чинності з дня його офіційного опублікування 02.12.2022, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку, який застосовується з 01 липня 2022 року. Відтак, підпункт 9 пункту 14 Порядку № 775 застосовується з 01.07.2022. Отже, підстав для задоволення позову колегія суддів не вбачає. За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі № 480/8547/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій Л.В. Любчич Повний текст постанови складено 02.11.2023 року