Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3708/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3708/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М., секретар судового засідання Соловей Л.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року (головуючий суддя Черниш О.А.) в адміністративній справі №340/3708/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Долинської міської ради про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 09.08.2022 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Долинської міської ради, в якому просив: - визнати протиправними дії Долинської міської ради у визначенні на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони; - зобов`язати Долинську міську раду скасувати обмеження у використанні земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, визначені у Генеральному плані населеного пункту та Плані зонування території м. Долинська Кіровоградської області, встановлені як санітарно-захисна зона за адресою: АДРЕСА_1 ; - визнати протиправною бездіяльність Долинської міської ради у невнесенні змін до Генерального плану та Плану зонування території м. Долинська Кіровоградської області щодо зміни зони СВ-2 на зону Ж-1 за адресою: АДРЕСА_1 ; - зобов`язати Долинську міську раду внести зміни до Генерального плану населеного пункту та Плану зонування території м. Долинська Кіровоградської області, змінивши зону СВ-2 на зону Ж-1 за адресою: АДРЕСА_1 . В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з вересня 2013 року позивач є власником земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 прощею 1,0357 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням 01.03 "для ведення особистого селянського господарства". Він має намір збудувати на цій земельній ділянці два житлові будинки та змінити її цільове призначення на 02.01 "для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)". Проте Долинська міська рада у листі №01-29/27/4 від 14.03.2022 року повідомила позивача, що належна йому земельна ділянка знаходиться у санітарно-захисній зоні, тому існують обмеження для розміщення на ній житлових будинків, а зміна зони СВ-2 на Ж-1 (зону садибної забудови) суперечитиме державним будівельним та санітарно-гігієнічним нормам. Позивач стверджує, що обмеження у використанні земельної ділянки, зокрема поширення на неї режиму санітарно-захисної зони, який би забороняв будівництво житлових об`єктів, у Державному земельному кадастрі не зареєстровані. На земельній ділянці розташований комплекс будівель, що раніше використовувався ЗАТ "Долинський плодорозплідник" як виноробний цех. Позивач наполягає, що при внесенні змін до Генерального плану міста Долинська Кіровоградської області у 2020 році відповідач помилково визначив санітарно-захисну зону попри те, що на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 відсутній об`єкт (об`єкти), що створює негативний вплив на оточуюче середовище і потребує встановлення санітарно-захисної зони. Таким чином відповідач запровадив особливе функціональне використання земельної ділянки та встановив планувальні обмеження та містобудівний регламент, які перешкоджають реалізації намірів позивача щодо її забудови. Позивач не може підвести енерго- та електрокомунікації до належної йому будівлі, розташованої на цій земельній ділянці, перепланувати її та побудувати будинок. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року у задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що індивідуальне звернення власника земельної ділянки сільськогосподарського призначення про намір змінити її цільове призначення в межах іншої категорії земель (землі громадської та житлової забудови), обґрунтоване його бажанням будувати на цій земельній ділянці, призначеній для ведення особистого селянського господарства, житловий будинок, не є підставою для прийняття рішення щодо внесення змін до генерального плану населеного пункту і не зумовлює обов`язок органу місцевого самоврядування провести містобудівний моніторинг реалізації генерального плану населеного пункту за таким зверненням. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Вказує, що відповідач протиправно визначив на земельній ділянці кадастровий номер 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисну зону та своєю бездіяльністю не вніс зміни до Генерального плану та Плану зонування території м.Долинська Кіровоградської області щодо зміни зони СВ-2 на зону Ж-1 за адресою АДРЕСА_1 . Відповідачем подано заяву, в якій заперечує проти апеляційної скарги та просить розглянути справи без його участі. Позивач у судове засідання не прибув. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлений судовою повісткою. Відповідно до реєстру згрупованих відправлень та офіційного сайту «Укрпошта», рекомендоване повідомлення за ШКІ 4900002085262 вручено особисто 10.10.2023. Отже, повідомлений належним чином. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є засновником та керівником Фермерського господарства "Наш дом", яке зареєстроване 10.01.2001 року та займається сільським господарством. Це підприємство знаходиться на адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 116 - 117, т.1) Фермерському господарству "Наш дом" з 2007 року на праві приватної власності належать нежитлові будівлі - ангар, розташований за адресою: АДРЕСА_1 та склад, розташований за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с. 157, 158, 160 - 170, т.1) Долинська міська рада передала у користування ФГ "Наш дом" для обслуговування цих господарських будівель земельні ділянки комунальної власності за кадастровими номерами 3521910100:02:001:0041 (площею 0,2077 га), 3521910100:02:001:0192 (площею 0,1267 га), які були сформовані у 2013 році за рахунок земель, вилучених у ЗАТ "Долинський плодорозплідник". (а.с. 111, 118- 129, 183 - 187, 189, 190, т.1) Рішеннями Долинської міської ради №1363 та №1366 від 15.07.2020 року затверджено містобудівну документацію - "Внесення змін до Генерального плану міста Долинська Кіровоградської області" та "План зонування території міста Долинська". (а.с. 24, т.1) На засіданні сесії Долинської міської ради 15.07.2020 року, на якому приймалися ці рішення, був присутній ОСОБА_1 (а.с. 52 - 64, т.1) У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 23.11.2021 року, у якій повідомив, що має намір забудувати частину належної йому на праві власності земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 площею 0,4 га двома житловими будинками та змінити цільове призначення з 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У зв`язку з цим просив провести містобудівний моніторинг, за результатами якого вирішити питання про внесення змін до Генерального плану, а саме змінити зону СВ-2 на зону Ж-1 за адресою: м. Долинська, вул. Вишнева, 5а. (а.с. 20, 109, т.1) Згідно відповіді відповідача №01-29/2371/4 від 16.12.2021 року: зміна цільового призначення окремої земельної ділянки не є підставою для внесення змін до діючого генерального плану населеного пункту та плану зонування території міста. (а.с. 21, т.1) У лютому 2022 року ОСОБА_1 знову звернувся до відповідача із заявою від 16.02.2022 року, у якій на підставі статей 7 - 10 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" просив роз`яснити порядок зміни цільового призначення частини земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 орієнтовною площею 0,4 га зі 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з врахуванням даних Генерального плану. (а.с. 21, т.1) Згідно відповіді №01-29/27/4 від 14.03.2022 року: з посиланнями на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 року відповідач роз`яснив правила щодо зміни цільового призначення земельних ділянок. Щодо земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 роз`яснив, що вона знаходиться у зоні сільськогосподарських підприємств, установ, організацій (СВ-2), на якій встановлені обмеження забудови - санітарно-захисна зона. Розміщення житлових будинків з прибудинковими територіями, гуртожитків, готелів тощо у санітарно-захисній зоні забороняється. У зв`язку з цим зміна зони СВ-2 на зону Ж-1 (зону садибної забудови) суперечитиме державним будівельним та санітарно-гігієнічним нормам. (а.с. 23, т.1) Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо визначення на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони. Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", Земельного кодексу України, норми Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 року за №1468/20206, яким затверджено Порядок розроблення містобудівної документації, норми Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №344 від 27.12.2017 року, яким затверджено ДБН Б.1.1-22:2017 "Склад та зміст плану зонування території". Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. Спірні правовідносини виникли у зв`язку з встановленням у містобудівній документації міста Долинська функціональної зони території, на якій розташована земельна ділянка за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, що належить на праві власності позивачу, при цьому, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо визначення на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони. Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Відповідно до статті 114 ЗК України санітарно-захисні зони створюються навколо об`єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об`єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.1996 року №173, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.07.1996 року за №379/1404, затверджені Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів (надалі - ДСП 173-96), які включають основні гігієнічні вимоги до планування і забудови як нових, так і існуючих міських та сільських поселень України, їх санітарного упорядкування та оздоровлення. Зокрема, в силу п. 1.2. ДСП 173-96, ці Правила є обов`язковими для дотримання всіма державними, кооперативними, колективними та приватними підприємствами, організаціями та установами незалежно від відомчого підпорядкування та форм власності, а також посадовими особами та громадянами України, інвесторами-громадянами інших держав. При вирішенні питань планування та забудови населених пунктів необхідно керуватися вимогами діючих будівельних норм і правил та інших інструктивно-методичних документів, узгоджених з Міністерством охорони здоров`я України, що використовуються для вказаних цілей. Пунктом 5.4 ДСП 173-96 визначено, що промислові, сільськогосподарські та інші об`єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, при неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами. Санітарно-захисну зону слід встановлювати від джерел шкідливості до межі житлової забудови, ділянок громадських установ, будинків і споруд, в тому числі дитячих, навчальних, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального забезпечення, спортивних споруд та ін., а також територій парків, садів, скверів та інших об`єктів зеленого будівництва загального користування, ділянок оздоровчих та фізкультурно-спортивних установ, місць відпочинку, садівницьких товариств та інших, прирівняних до них об`єктів. Територія санітарно-захисної зони не повинна розглядатись як резерв нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту об`єктів підприємства та розширення сельбищної території. В силу п.5.10 ДСП 173-96, у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення (серед іншого) житлових будинків з придомовими територіями. Не допускається використання для вирощування сільськогосподарських культур, пасовищ для худоби земель санітарно-захисної зони підприємств, що забруднюють навколишнє середовище високотоксичними речовинами та речовинами, що мають віддалену дію (солі важких металів, канцерогенні речовини, діоксини, радіоактивні речовини та ін.). Можливість сільськогосподарського використання земель санітарно-захисних зон, що не забруднюються вищепереліченими речовинами, необхідно визначати відповідно до законодавства. Згідно п.5.14 ДСП 173-96, проект організації санітарно-захисної зони слід розробляти в комплексі з проектом будівництва (реконструкції) підприємства з першочерговою реалізацією заходів, передбачених у зоні. У відповідності до частини 2 ст.16 Закону України "Про фермерське господарство", будівництво на орендованій земельній ділянці житлових будинків, господарських будівель та споруд фермерське господарство - орендар погоджує з орендодавцем. Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок. Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є власником комплексу будівель (виробничий цех з підвалом, навіс, склад) по АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 площею 1,0357 га, яка належить до земель сільськогосподарського призначення та надана позивачу для ведення особистого селянського господарства, форма власності - комунальна власність, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с. 9). Також ОСОБА_1 є керівником Фермерського господарства "Наш дом", яке є власником виробничих об`єктів ангару по АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0041 площею 0,2077 га, та складу по АДРЕСА_2 , який розташований на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0192 площею 0,1267 га. Ці земельні ділянки комунальної власності також розташовані в межах населеного пункту міста Долинська, належать до земель сільськогосподарського призначення та призначені для обслуговування господарського двору. Крім того, ОСОБА_1 з 2011 року є власником комплексу будівель загальною площею 463, 30 кв.м. (виробничий цех з підвалом, навіс, склад), який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та раніше належав ЗАТ "Долинський плодорозплідник", та який позивач придбав з прилюдних торгів. (а.с. 12 -19, 212, т.1) Цей комплекс будівель розташований на земельній ділянці, яку ОСОБА_1 за рішенням Долинської міської ради №785 від 16.08.2013 року "Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 " отримав у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації, для ведення особистого селянського господарства, із земель запасу сільськогосподарського призначення комунальної власності. (а.с. 110, т.1) Вказана земельна ділянка площею 1,0357 га зареєстрована у Державному земельному кадастрі 05.07.2013 року за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (А.01.03), форма власності - комунальна власність (а.с. 9). Так, 12.09.2013 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189. (а.с. 8 - 11, 210 - 211, т.1) Згідно з експлікацією земельних угідь рілля займає 0,2642 га, господарські будівлі і двори - 0,0431 га та 0,7284 га. В силу даних інформаційного порталу https://kadastr.live/, земельна ділянка 3521910100:02:001:0189 (приватна власність ОСОБА_1 ) має спільні межі із земельними ділянками за кадастровими номерами 3521910100:02:001:0041, 3521910100:02:001:0192, які належать до комунальної власності Долинської міської ради та фактично використовуються ФГ "Наш дом". (а.с. 188 - 190, т.1) У 2019 році ДП "Український державний науково-дослідний державний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя за замовленням виконавчого комітету Долинської міської ради розробило містобудівну документацію - "Внесення змін до Генерального плану міста Долинська Кіровоградської області" та "План зонування території міста Долинська". Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на графічних матеріалах оновленого Генерального плану (план існуючого використання території, основне креслення, схема існуючих планувальних обмежень) та Плану зонування території (схема зонування території населеного пункту) земельні ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами 3521910100:02:001:0041 (комунальна власність Долинської міської ради), 3521910100:02:001:0192 (комунальна власність Долинської міської ради), 3521910100:02:001:0189 (приватна власність ОСОБА_1 ) об`єднані в один масив, який позначений як територія сільськогосподарського підприємства - фермерського господарства "Наш дом" (№96 - на основному кресленні, №80 - на схемі існуючих планувальних обмежень). Ця територія віднесена до функціональної зони СВ-2 (зона сільськогосподарських підприємств, установ, організацій), а навколо неї встановлені планувальні обмеження - санітарно-захисна зона сільськогосподарських підприємств шириною 100 м. (а.с. 68, 69, т.1, а.с. 79, т.2) При цьому, у січні - лютому 2020 року відбулися громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації. Зауважень та пропозиції щодо проекту Генерального плану та Плану зонування території міста Долинська від ОСОБА_1 не надходило. Матеріалами справи також підтверджується, що у травні 2020 року до Долинської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 від 29.05.2020 року, у якій він повідомив, що як власник земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, розташованої у АДРЕСА_1 , має намір забудувати частину цієї земельної ділянки площею 0,4 га двома житловими будинками та змінити цільове призначення з 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У зв`язку з цим просив розглянути питання про зміну в запропонованому до затвердження на сесії міської ради Генеральному плані та Плані зонування території зони СВ-2 (зона сільськогосподарських підприємств, установ, організацій) на зону Ж-1 (зона садибної забудови). (а.с. 103, т.1) На цю заяву відповідач надав відповідь №01-10/299/3 від 18.06.2020 року про те, що процедура громадського обговорення проектної містобудівної документації завершена 08.02.2020 року, а пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються. (а.с. 65, т.1). Рішеннями Долинської міської ради №1363 та №1366 від 15.07.2020 року затверджено містобудівну документацію - "Внесення змін до Генерального плану міста Долинська Кіровоградської області" та "План зонування території міста Долинська". (а.с. 24, т.1) Слід зазначити, що на засіданні сесії Долинської міської ради 15.07.2020 року, на якому приймалися ці рішення, був присутній ОСОБА_1 (а.с. 52 - 64, т.1) У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 23.11.2021 року, у якій повідомив, що має намір забудувати частину належної йому на праві власності земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 площею 0,4 га двома житловими будинками та змінити цільове призначення з 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У зв`язку з цим просив провести містобудівний моніторинг, за результатами якого вирішити питання про внесення змін до Генерального плану, а саме змінити зону СВ-2 на зону Ж-1 за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 20, 109, т.1) Згідно відповіді відповідача №01-29/2371/4 від 16.12.2021 року: зміна цільового призначення окремої земельної ділянки не є підставою для внесення змін до діючого генерального плану населеного пункту та плану зонування території міста. (а.с. 21, т.1) Також, матеріалами справи підтверджується, що у лютому 2022 року ОСОБА_1 знову звернувся до відповідача із заявою від 16.02.2022 року, у якій на підставі статей 7 - 10 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" просив роз`яснити порядок зміни цільового призначення частини земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 орієнтовною площею 0,4 га зі 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з врахуванням даних Генерального плану. (а.с. 21, т.1) Згідно відповіді відповідача №01-29/27/4 від 14.03.2022 року: з посиланнями на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 року роз`яснено правила щодо зміни цільового призначення земельних ділянок. Щодо земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 роз`яснено, що вказана земельна ділянка знаходиться у зоні сільськогосподарських підприємств, установ, організацій (СВ-2), на якій встановлені обмеження забудови - санітарно-захисна зона. Розміщення житлових будинків з прибудинковими територіями, гуртожитків, готелів тощо у санітарно-захисній зоні забороняється. У зв`язку з цим зміна зони СВ-2 на зону Ж-1 (зону садибної забудови) суперечитиме державним будівельним та санітарно-гігієнічним нормам. (а.с. 23, т.1) Натомість позивач вважає протиправними дії відповідача щодо визначення на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони. Слід зазначити, що за правилами статті 12 Закону України "Про фермерське господарство", статті 377 ЦК України Фермерське господпрство "Наш дом" має право на зазначену земельну ділянку, зокрема як власник об`єктів нерухомого майна (будівель та споруд), що розміщені на них. Водночас, при розробленні містобудівної документації - Генерального плану та Плану зонування території міста Долинська відповідачем були враховані відомості про геопросторові дані розташування та характеристики виробничих об`єктів, які розміщені на цих земельних ділянках сільськогосподарського призначення, належних на праві користування ФГ "Наш дом" та на праві власності - його керівнику ОСОБА_1 , специфіку діяльності цього господарства, яке займалося вирощуванням та переробкою сільськогосподарської продукції, а також попередній Генеральний план м. Долинська від 1987 року, згідно з яким на цій території знаходилося сільськогосподарське підприємство - ЗАТ "Долинський плодорозплідник". При цьому, на етапі зібрання вихідних даних, необхідних для розроблення містобудівної документації, виконавчий комітет Долинської міської ради направив ОСОБА_1 як керівнику ФГ "Наш дом" запит №01-07/242/2 від 10.04.2019 року про надання необхідної інформації щодо цього сільськогосподарського підприємства, однак відповіді на цей запит не надано, а також не подано зауважень та пропозицій щодо необхідності коригування проекту містобудівної документації. (а.с. 46, т.1) Розробник містобудівної документації - ДП "Український державний науково-дослідний державний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя - з урахуванням вихідних даних, наданим замовником - виконавчим комітетом Долинської міської ради, відомостей Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки та їхнє цільове призначення, містобудівної ситуації, що склалась, при розробленні проекту Генерального плану міста Долинська виділив цю територію як індивідуальний об`єкт регулювання містобудівною документацією - сільськогосподарське підприємство ФГ "Наш дом", а у Плані зонування на цю територію встановив функціональну зону СВ-2 (зона сільськогосподарських підприємств, установ та організацій). Розміщення сільськогосподарського підприємства ФГ "Наш дом" в межах міста Долинська зумовило встановлення навколо нього санітарно-захисної зони шириною 100 м як щодо потенційного джерела забруднення навколишнього середовища, з метою відокремлення його від зон перспективної житлової забудови, виходячи із нормативних розмірів, наведених у додатку №5 до ДСП-173-96 для сільськогосподарських підприємств по переробці продукції рослинництва, продовольчого та фуражного зерна, насіння зернових та олійних культур. Після оприлюднення проекту оновленого Генерального плану та Плану зонування території міста Долинська ні ОСОБА_1 , ні очолюване ним ФГ "Наш дом" не скористалися правом внесення пропозицій чи зауважень за процедурою, установленою статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №555. Також позивач не заперечуєвав проти конфігурації та параметрів об`єкту, встановлення його меж та віднесення земельних ділянок на графічних матеріалах до території ФГ "Наш дом". Після затвердження Генерального плану та Плану зонування території міста Долинська рішеннями Долинської міської ради №1363 та №1366 від 15.07.2020 року позивач не звертався до відповідача за внесенням змін чи уточнень до цієї містобудівної документації з підстав того, що належна йому земельна ділянка за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 при розробленні містобудівної документації помилково/безпідставно віднесена до території сільськогосподарського підприємства ФГ "Наш дом" чи їй неправильно визначена функціональна зона. Необхідність внесення змін до Генерального плану щодо зміни функціональної зони цієї земельної ділянки з СВ-2 та Ж-1 позивач у своїх заявах, адресованих відповідачу, обґрунтовував тим, що у 2020 році у нього виник намір збудувати на цій земельній ділянці сільськогосподарського призначення житлові будинки та змінити у зв`язку з цим її цільове призначення із 01.03 (для ведення особистого селянського господарства) на 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). На думку колегії суддів апеляційної інстанції доводи позивача про протиправність дій Долинської міської ради щодо визначення на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони є безпідставними, оскільки таких дій відповідач не вчиняв. Санітарно-захисна зона виділена навколо ФГ "Наш дом" в оновленому Генеральному плані та Плані зонування території міста Долинська як планувальне обмеження розробником цієї містобудівної документації - ДП "Український державний науково-дослідний державний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя. Відповідач не визначав санітарно-захисну зону, а затвердив відповідну містобудівну документацію, прийнявши рішення №1363 та №1366 від 15.07.2020 року. Водночас, позивач у встановленому порядку не оскаржував до суду ці нормативно-правові акти в частині зонування території належної йому земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 та поміщення її у функціональну зону з індексом СВ-2. Фермерське господарство "Наш Дом" також не оскаржувало ці нормативно-правові акти в частині безпідставного встановлення санітарно-захисної зони навколо його сільськогосподарського підприємства. При цьому, поширення на територію земельної ділянки за кадастровим номером 521910100:02:001:0189 санітарно-захисної зони сільськогосподарських підприємств зумовлено тим, що ця земельна ділянка межує з виробничими об`єктами сільськогосподарського підприємства ФГ "Наш Дом", які розміщені на суміжних земельних ділянках за кадастровими номерами 3521910100:02:001:0041, 3521910100:02:001:0192 і навколо яких виділена санітарно-захисна зона шириною 100 м. Крім того, згідно містобудівної документації установлено, що належна позивачу земельна ділянка за кадастровим номером 521910100:02:001:0189 потрапляє також у санітарно-захисну зону виробничих підприємств, встановлену навколо інших об`єктів промисловості, а саме - належних ФОП ОСОБА_2 ангару по АДРЕСА_3 та майстерні по АДРЕСА_4 , та належної ОСОБА_3 вагової по АДРЕСА_5 . (а.с. 171 - 179, 191 - 192, т.1). Згідно з містобудівною документацією ці виробничі об`єкти розташовані у виробничій зоні В-5 (зона розміщення підприємств V класу шкідливості), яка призначена для підприємств, що є джерелами забруднення навколишнього середовища і потребують встановлення санітарно-захисних зон до 50 м. (а.с. 69, т.1) Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що висунуті до відповідача у цьому позові вимоги про скасування обмежень у використанні земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, визначених у Генеральному плані та Плані зонування території м. Долинська, встановлених як санітарно-захисна зона, є безпідставними, оскільки відповідач не має повноважень скасовувати обмеження у використанні земель, передбачені Земельним кодексом України чи ДСП-173-96, або планувальні обмеження щодо забудови, передбачені містобудівною документацією. Санітарно-захисна зона є обов`язковим елементом кожного об`єкта, що є джерелом впливу на навколишнє середовище та здоров`я людини, зокрема сільськогосподарського підприємства, розташованого у населеному пункті як потенційно небезпечне підприємство, і її розмір встановлюється у містобудівній документації у залежності від виду діяльності підприємства, на підставі санітарної класифікації. У межах санітарно-захисної зони забороняється будівництво житлових об`єктів. Земельні ділянки, що входять в санітарно-захисну зону, не вилучаються у землекористувачів і можуть використовуватись ними з дотриманням вимог діючих санітарних норм і правил. ФГ "Наш Дом", будучи зацікавленим у скороченні розмірів санітарно-захисної зони, виділеної навколо його сільськогосподарського підприємства, вправі ініціювати розроблення проекту організації (скорочення) санітарно-захисної зони, довівши, що на межі підприємства концентрація шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівень шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищує гігієнічні нормативи, а санітарні та екологічні нормативи якості навколишнього середовища відповідають встановленим вимогам. Тож суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача та похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача скасувати обмеження у використанні земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 слід відмовити через їх безпідставність та неправильно обраний позивачем спосіб захисту. Також, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Долинської міської ради та про спонукання відповідача внести зміни до Генерального плану та Плану зонування території м. Долинська щодо зміни зони СВ-2 на зону Ж-1 на земельній ділянці за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 позичав обґрунтовує тим, що відповідач не провів містобудівний моніторинг з метою внесення відповідних змін до Генерального плану та Плану зонування території м. Долинська за заявою позивача від 03.12.2021 року, у якій він повідомляв про намір збудувати на цій земельній ділянці житлові будинки. З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне. Земельна ділянка за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, яка сформована із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, з моменту її формування з 2013 року має цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (01.03) і відтоді її цільове призначення не змінювалося. При цьому, ця земельна ділянка ніколи не була призначена для садибного житлового будівництва, зокрема для перспективної чи резервної садибної забудови. Водночас, матеріали справи не містять доказів того, що на момент розроблення містобудівної документації на цій земельній ділянці існувала житлова забудова, що мало б бути враховано замовником та розробником містобудівної документації на етапі її розроблення і затвердження і могло бути підставою для віднесення її до житлової зони, зокрема зони Ж-1 (зона садибної забудови) з урахуванням сучасного використання землі. Відповідно до частин 2, 4 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель" №711-IX від 17.06.2020 року, який набрав чинності 24.07.2021 року) зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. Зміна цільового призначення земельної ділянки допускається виключно за умови дотримання правил співвідношення між новим видом цільового призначення земельної ділянки та видом функціонального призначення території, визначеного відповідною містобудівною документацією на місцевому рівні, крім випадків, визначених частиною третьою статті 20 Земельного кодексу України. Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Згідно з частинами 1, 2 статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим. Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим. Згідно з частинами 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: - земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; - земельних ділянок приватної власності - їх власниками. Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту. Встановлення цільового призначення земельної ділянки може здійснюватися без додержання вимог, передбачених абзацом першим цієї частини, зокрема у випадку зміни виду цільового призначення земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення (крім віднесення їх до земельних ділянок для садівництва, зміни цільового призначення земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами). Згідно з частинами 1, 2 статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Статтями 38, 39 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм. 24.07.2021 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель" №711-IX від 17.06.2020 року, яким запроваджені суттєві зміни у плануванні територій на місцевому рівні. Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №711-IX від 17.06.2020 року установлено, що: - містобудівна документація на місцевому рівні, затверджена до набрання чинності цим Законом, зберігає чинність. З 1 січня 2025 року внесення змін до такої документації допускається за умови приведення її у відповідність із вимогами цього Закону; - плани зонування територій, затверджені до набрання чинності цим Законом, вважаються невід`ємними складовими генеральних планів населених пунктів. У населених пунктах, у яких не затверджені плани зонування територій станом на день набрання чинності цим Законом, можуть затверджуватися плани зонування територій шляхом внесення змін до генеральних планів населених пунктів. Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції Закону №711-IX від 17.06.2020 року, яка діє з 24.07.2021 року) внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у порядку, визначеному законодавством для її розроблення та затвердження. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. Обмеження у використанні земель (територій), визначені комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території, підлягають внесенню до містобудівного кадастру, а також Державного земельного кадастру в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр". Класифікація обмежень у використанні земель, що можуть встановлюватися комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, детальним планом території, затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 13 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції Закону №711-IX від 17.06.2020 року, яка діє з 24.07.2021 року) зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися за результатами містобудівного моніторингу не частіше одного разу на рік. Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження генерального плану населеного пункту та Законом України "Про землеустрій", а якщо територія територіальної громади не обмежується територією одного населеного пункту, - у порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про землеустрій" для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану. У разі виникнення державної необхідності рішення про розроблення змін до генерального плану населеного пункту приймається за ініціативою Кабінету Міністрів України, який у такому разі забезпечує фінансування розроблення таких змін. Згідно з частиною 5 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції Закону №711-IX від 17.06.2020 року, яка діє з 24.07.2021 року) внесення змін до плану зонування території допускається за умови їх відповідності іншим положенням генерального плану населеного пункту, комплексного плану (за наявності). Такі зміни розробляються, узгоджуються та затверджуються в порядку, визначеному цим Законом для розроблення, узгодження та затвердження комплексного плану, генерального плану населеного пункту. Відповідно до статті 23 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівний моніторинг - система спостережень, аналіз реалізації містобудівної документації, оцінки та прогнозу стану і змін об`єктів містобудування, які проводяться відповідно до вимог містобудівної документації та спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних і громадських інтересів. Результати містобудівного моніторингу постійно вносяться до містобудівного кадастру та оформляються у вигляді аналітичного звіту, який враховується під час розроблення програм соціально-економічного розвитку та внесення змін до містобудівної документації. Під час проведення містобудівного моніторингу використовуються аерокосмічні матеріали, просторово орієнтовані дані наземного лазерного сканування, матеріали виконавчої зйомки результатів завершеного будівництва. Порядок проведення містобудівного моніторингу встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 року №926 затверджено Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.09.2011 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.11.2011 року за №1268/20006, затверджено Порядок проведення містобудівного моніторингу. Слід зазначити, що внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема до генерального плану населеного пункту, здійснюється у порядку, визначеному законодавством для її розроблення та затвердження. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше одного разу на рік, у разі виникнення державної необхідності, або за результатами містобудівного моніторингу реалізації генерального плану населеного пункту. Рішення про внесення змін до генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада за результатами розгляду звіту про містобудівний моніторинг, який містить пропозицію щодо внесення змін до генерального плану. У свою чергу такий містобудівний моніторинг проводиться відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури і його завданням є забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних та громадських інтересів. Тож індивідуальне звернення користувача земельної ділянки сільськогосподарського призначення про намір змінити її цільове призначення в межах іншої категорії земель (землі громадської та житлової забудови), обґрунтоване його бажанням будувати на цій земельній ділянці, призначеній для ведення особистого селянського господарства, житловий будинок, не є підставою для прийняття рішення щодо внесення змін до генерального плану населеного пункту і не зумовлює обов`язок органу місцевого самоврядування провести містобудівний моніторинг реалізації генерального плану населеного пункту за таким зверненням. Під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. На думку колегії суддів апеляційної інстанції відсутній обов`язок відповідача за зверненням позивача та в його інтересах провести містобудівний моніторинг на території земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 з метою зміни встановленої на ній функціональної зони СВ-2 на зону Ж-1, як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невнесення змін до Генерального плану та Плану зонування території м. Долинська щодо зміни зони СВ-2 на зону Ж-1 на цій земельній ділянці та про спонукання відповідача внести такі зміни. Щодо відповіді Долинської міської ради №01-29/27/4 від 14.03.2022 року, з отриманням якої позивач пов`язує виникнення у нього права на оскарження до суду дій та бездіяльності відповідача, то вона надана у відповідь на звернення позивача про надання йому правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань. Ця відповідь носить інформаційний характер, прав позивача не зачіпає і не порушує. Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. При цьому, відповідачем, доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень. Зокрема дії відповідача не містять протиправності чи бездіяльності, які б порушували права позивача як користувача земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189 чи свідчили б про невиконання відповідачем своїх повноважень у сфері регулювання містобудівної діяльності, планування території на місцевому рівні. Оскільки позивач не довів порушення своїх прав та законних інтересів як користувача земельної ділянки за кадастровим номером 3521910100:02:001:0189, наданої йому для ведення особистого селянського господарства, та власника розташованого на цій земельній ділянці комплексу будівель щодо володіння, розпорядження чи користування цією земельною ділянкою за її цільовим призначенням чи розташованим на ній об`єктом нежитлової нерухомості, то відсутні підстави для задоволення позову. Доказів того, що обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені генеральним планом та зонінгом, унеможливили реалізацію цих прав, позивач суду не надав. З огляду на викладене вище, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини. Доводи апеляційної скарги щодо суті спору не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Виходячи з результатів апеляційного перегляду розподіл судових витрат не здійснюється. Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 26.10.2023 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 26.10.2023. В повному обсязі постанова виготовлена 31.10.2023. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова