Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8343/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 23 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/8343/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В., суддів: Білак С.В., Юрко І.В., Розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпір апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі №160/8343/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області викладену у листі від 20 січня 2023 року за № 2136-32984/М-01/8- 0400/23 по нарахуванню ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати з 01 липня 2021 року у розмірі 2000,00 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року залишено без задоволення. Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону. Також просить врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений у постановах від 26.04.2023 року у справі № 140/10795/21, від 18.11.2022 року у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 року у справі № 380/4510/22, від 26.04.2023 року у справі № 380/14146/22, від 01.05.2023 року у справі № 300/2963/22 з аналогічних правовідносин. Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач з 03.02.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року у справі № 160/9053/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 73% сум грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 17.06.2021 №2285 з урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у ній, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року. Судом встановлено, що розмір пенсії позивача: з 01.01.2018 року становив 5848,5 грн.; з 01.04.2019 року обраховано виходячи з грошового забезпечення у розмірі 14499,00 грн, яке зазначено в довідці від 17.06.2021 за № 2285, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області становив - 10584,27 грн.; з 01.12.2022 року становив - 12066,07 грн. Листом Про надання інформації № 2136-32984/М-01/8-0400/23 від 20.01.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення представника позивача від 30.12.2022 року повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року у справі № 160/9053/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 73% від грошового забезпечення 14499,00 грн, яке зазначено в довідці від 17.06.2021 за № 2285, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, та визначеного станом на 05.03.2019 року. Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішень суду із грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. з 01.07.2021 відсутні. Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з відповідним позовом. Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, оскільки умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. є те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року; у спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. Колегія суддів переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку. Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Як вбачається з матеріалів справи, пенсійним органом на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року у справі № 160/13714/21 та від 31.08.2022 року у справі № 160/9053/22 у протягом листопада 2021 грудня 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача виходячи із видів грошового забезпечення та розміру грошового збаезпечення, та яка з 01.07.2022 року становить 10584,27 грн Проте судом першої інстанції не враховано, що доплата до пенсії за постановою №713 мала бути призначена з липня 2021р. Підстави не призначення вказаної доплати, матеріали справи не містять. Крім того, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунок пенсії позивачу згідно рішень суду по справі № 160/13714/21 та № 160/9053/22 був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22. Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Висновки суду першої інстанції не відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Розподіл судового збору здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Позивачем сплачено судовий збір за подання позову у розмірі 1073,60грн за подання апеляційної скарги 1610,40грн., а отже 2684грн (1073,60+1610,40) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача. Керуючись статтями 311, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року у справі №160/8343/23 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення. Позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області викладену у листі від 20 січня 2023 року за № 2136-32984/М-01/8- 0400/23 по нарахуванню ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної доплати з 01 липня 2021 року у розмірі 2000,00 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) судові витрати в сумі 2684грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні). Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Чабаненко суддя С.В. Білак суддя І.В. Юрко