Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/481/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 26 липня 2023 року м. Дніпросправа № 160/481/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кадникова Г.В.) в адміністративній справі №160/481/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 06.01.2023р. позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, до існуючої пенсії; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 року щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з урахуванням вже виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі 160/18057/21 не нарахував та не виплатив позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог Постанови №713. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року у позові відмовлено. Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону. Також просить врахувати правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08.11.2022р. у справі №420/2473/22 з аналогічних правовідносин. Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 03.12.2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/18057/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною та скасувано відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Про надання відповіді від 17.09.2021 № 32781-26065/Ш-01/8-0400/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704 згідно довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 №3/503, з урахуванням проведених платежів. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі №160/18057/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 53% від грошового забезпечення 11344,12грн., з урахуванням, зокрема, доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, у розмірі 373,64 грн. 04.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив поновити нарахування та виплату доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн. 29.11.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача листом за №36091-28042/Ш-01/8-0400/22, що доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, виплачується йому в сумі, якої не вистачає до суми збільшення пенсії під час її перерахунку, а саме у розмірі 373,64 грн. Також повідомлено, що виплата вказаної доплати у розмірі 2000,00 грн. в даному випадку не передбачена. Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з відповідним позовом. Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, оскільки умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. є те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року; у спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому призначення доплати в сумі 373,64 грн. не заперечується позивачем. Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку. Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Як вбачається з матеріалів справи, у грудні 2021р. на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі №160/18057/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача виходячи із видів грошового забезпечення, які визначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/503 від 28.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та яке становить 7467,05 грн. Проте судом першої інстанції не враховано, що доплата до пенсії за постановою №713 повинна була призначена з липня 2021р. Підстави не призначення вказаної доплати, матеріали справи не містять. Крім того, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у грудня 2021 року перерахунок пенсії позивачу згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22. Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Висновки суду першої інстанції не відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Розподіл судового збору здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Позивачем сплачено судовий збір за подання позову у розмірі 1073,60грн за подання апеляційної скарги 1610,40грн., а отже 2684грн (1073,60+1610,40) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача. Керуючись статтями 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року в адміністративній справі №160/481/23 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення. Позов задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, до існуючої пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з урахуванням вже виплачених сум. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) судові витрати в сумі 2684грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні). Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак