Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/2889/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 жовтня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2889/23 пров. № А/857/12670/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Матковської З.М., суддів: Довгої О.І., Улицького В.З. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року у справі №300/2889/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій (головуючий суддя першої інстанції Боршовський Т.І., місце ухвалення м. Івано-Франківськ, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дата складання повного тексту 21.06.2023),- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку позивача пенсії на підставі наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області довідки від 31.03.2023 № 5405-2864/5412 про розмір грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області довідки від 31.03.2023 № 5405-2864/5412 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням її індексації та проведених платежів. Позовні вимоги мотивовано тим, що є пенсіонером, пенсія призначена за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, таким відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 в редакції, що діяла до 21.02.2018 та передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Постановою № 704 закладений механізм щорічного збільшення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у залежності від зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 в справі № 300/4281/22 Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області виготовило довідку № 5485-2864/5412 від 31.03.2023 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заявника, за нормами, чинними станом на 01.01.2021. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі зазначеної довідки та отримав відмову. Позивач не погоджується з відмовою ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку його пенсії на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області № 5405-2864/5412 від 31.03.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №5405-2864/5412 від 31.03.2023 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум. Відмовлено в задоволенні решти позову. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що скасування пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Скаржник вказує, що Головним управлінням Державної служби України з Надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року від 31.03.2023 №5405-2864/5412, проте не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною. Скаржник зазначає, що видана довідка про розмір грошового забезпечення виходячи із посадового окладу, визначеного виходячи із розміру прожиткового мінімуму, які втратили працездатність, станом на 01.01.2021, суперечить вимогам Постанови №481 та відповідно не може бути підставою для перерахунку пенсій. Також вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 11.05.2012 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії та витягами з матеріалів пенсійної справи 0904002759 (МНС), долученими до відзиву на позов. Вказана обставина визнається обома сторонами. Згідно матеріалів пенсійної справи (розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, розрахунків та протоколів за період до 31.12.2017) позивачу призначена пенсії за вислугу років, виходячи із вислуги 21 років, у розмірі 58% грошового забезпечення. На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), та від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення: начальник СДПЧ-22 м. Галич, виходячи з 58% такого грошового забезпечення за такими складовими: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) 2920,50 грн., всього 9410,50 грн. (зворотній бік а.с. 40). Основний розмір пенсії 5458,09 грн., підсумок пенсії з надбавками склав 6910,09 грн. (з врахуванням 100% підвищення), до виплати з 01.05.2018 (з врахуванням 50% підвищення) - 5183,98 грн. Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготовлено довідку від 28.12.2020 року за №5402-10151/5416 про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою: начальник СДПЧ-22 м. Галич ТУ МНС, яку він займав на день звільнення, станом на 05.03.2019 року, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5220,00 грн.; оклад за військовим званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2952,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) 4756,00 грн., премія (40%) 2088,00 грн., всього 16356,00 грн. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.03.2018. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі № 300/198/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 28.12.2020 року за № 5402-10151/5416 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням проведених платежів. Вказане судове рішення набрало законної сили 01.03.2021. На виконання судового рішення у справі №300/198/20 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, виходячи з 60% грошового забезпечення 16356,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 04 січня 2021. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.02.2021 склав 9813,60 грн., всього з надбавками та доплатами 10698,10 грн. Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №300/4281/22 Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області виготовило довідку №5485-2864/5412 від 31.03.2023 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою: начальник СДПЧ-22 м. Галич ТУ МНС, за нормами, чинними станом на 01.01.2021, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення за вказаною посадою становить: посадовий оклад 6720,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1730,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 3802,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 6126,55 грн., премія (40%) - 2688,00 грн., всього 21066,75 грн. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 07.04.2023 про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2021 на підставі зазначеної довідки Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області №5405-2864/5412 від 31.03.2023. Листом №3676-3248/Є-02/8-0900/23 від 03.05.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило у перерахунку пенсії заявника на підставі довідки №5405-2864/5412 від 31.03.2023 Відповідач вказав у такій відмові, що незважаючи на скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12.12.2018 пунктів 1, 2 Постанови №103, Кабінет Міністрів України не прийняв будь-якого рішення щодо умов та розмірів перерахунку пенсій. Відповідач вказав, що відсутні підстави для перерахунку пенсії заявника згідно відомостей довідки № № 5485-2864/5412 від 31.03.2023. Вважаючи протиправною відмову відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки № 5405-2864/5412 від 31.03.2023, виданої Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду. Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення. Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Апеляційний суд встановив те, що Головне управління ДСНС України в Івано-Франківській області 31.03.2023 видало довідку №5405-2864/5412 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року. Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2021 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2021 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області 31.03.2023 року №5405-2864/5412. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які ґрунтуються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року у справі №300/2889/23 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Головуючий суддя З. М. Матковська судді О. І. Довга В. З. Улицький