Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/10544/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 жовтня 2023 року м. Дніпросправа № 160/10544/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року (суддя Верба І.О.) у справі №160/10544/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнання протиправними дій Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023; - зобов`язання Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та індексації грошового забезпечення та направити зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 були скасовані зміни, у тому числі внесені до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), та відновлено дію цього пункту у редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. З цих підстав 01.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до органу ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких розмір посадового окладу та окладу за військовим званням буде визначений відповідно до п. 4 Постанови №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, однак отримав відмову. Такі дії відповідача позивач вважав протиправними, у зв`язку з чим просив задовольнити позов. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року позовну заяву, в частині заявлених вимог щодо видачі довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, повернуто позивачу у зв`язку з пропуском строку звернення з позовом до суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. У спірному випадку судом не встановлено, а позивачем не доведено того, що станом на 01.01.2023 були введені нові види грошового забезпечення або змінилися розміри раніш встановлених видів грошового забезпечення, що б було правовою підставою для перерахунку пенсії позивача. При цьому, суд зазначив те, що посилання позивача на положення постанови КМУ №704 є безпідставними, оскільки вказаною постановою КМУ врегульовано питання грошового забезпечення військовослужбовців, в той час як позивач є пенсіонером по лінії МВС. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач фактично посилається на те, що судом першої інстанції не були враховані правові позиції, висловлені Верховним Судом у справах №380/7813/22 (постанова від 29.06.2023), №160/2775/2 (постанова від 06.02.2023), №500/1433/21 (постанова від 24.01.2023), №440/6017/21 (постанова від 02.08.2022), які стосуються підстав та порядку перерахунку раніш призначених пенсій. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та одержує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. 01.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо оформлення та надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2023, однак відповідач листом від 15.05.2023 надав відповідь, якою повідомив, що для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення підстави відсутні. Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом, зокрема, на 01.01.2023, звернувся до суду з даним позовом. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на таке. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, визначальним у цій справі є встановлення факту збільшення з 01.01.2023 розміру грошового забезпечення поліцейського за посадою, яка є аналогічною (прирівняною) до тієї, з якої було звільнено позивача. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Таким чином, перерахунок пенсії позивача може мати місце у випадку збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського. У свою чергу, грошове забезпечення поліцейських визначається постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивача звільнено з посади заступника начальника відділу начальника міліції громадської безпеки Кіровського РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області. Тобто, позивач є пенсіонером МВС України. Позивачем не було надано доказів того, що станом на 01.01.2023 збільшилось грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою. Посилання позивача на положення постанови КМУ №704, що фактично і становить суть заявленого позову, є безпідставним, оскільки вказаною постановою КМУ врегульовано питання грошового забезпечення військовослужбовців, а не поліцейських. Таким чином, оскільки позивачем не було доведено, а судом не встановленого того, що з 01.01.2023 збільшилося грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою, то суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Посилання позивача в апеляційній скарзі на не врахування судом першої інстанції правових позицій, висловлених Верховним Судом у справах №380/7813/22 (постанова від 29.06.2023), №160/2775/2 (постанова від 06.02.2023), №500/1433/21 (постанова від 24.01.2023), №440/6017/21 (постанова від 02.08.2022), суд апеляційної інстанції вважає безпідставним, оскільки у вказаних справах суть спірних правовідносин стосувалася перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та застосування положень постанови КМУ №740 при такому перерахунку. А у спірному випадку, як зазначено вище, положення постанови КМУ №740 не мають до позивача жодного відношення, оскільки позивач є пенсіонером МВС, а грошове забезпечення поліцейських визначається іншим нормативно-правовим актом - постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. З цих підстав. суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі №160/10544/23 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова складена у повному обсязі 19.10.2023 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя О.В. Головко суддя І.Ю. Добродняк