Ухвала КАС ВС № 160/13963/23

УХВАЛА 16 жовтня 2023 року м. Київ справа №160/13963/23 адміністративне провадження №К/990/33259/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стеценка С.Г., суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І., перевіривши касаційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі №160/13963/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДніПроВіжн» до Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Дніпровські активи» та Дніпровська міська рада про визнання протиправною відмови та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: У червні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ДніПроВіжн» звернулось до суду з позовом до Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Дніпровські активи», Дніпровська міська рада, в якому позивач просив: - визнати протиправною відмову та скасувати рішення Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради про відмову продовження Товариству з обмеженою відповідальністю «ДніПроВіжн» строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№1918/1, 1918/2, 1918/3, 1918/4, 1918/5, 1918/6, 1918/7, 1918/8, 1918/9, 1918/10, 1918/11, 1918/12, 1918/13, 1918/14, 1918/15, 1918/16, 1918/17, 1918/18, 1918/19, 1918/20, 1918/21, 1918/22, 1918/23, 1918/24, 1918/25, 1918/26, 1918/27, 1918/28, 1918/29, 1918/30, 1918/31, 1918/32, 1918/33, 1918/34, 1918/35, 1918/36, 1918/37, 1918/38, 1918/39, 1918/40, 1918/41, 1918/42, 1918/43, 1918/44, 1918/45, 1918/46,1918/47, 1918/48, 1918/49, 1918/50, 1918/51, 1918/52, 1918/53, 1918/54, 1918/55,1918/56,1918/57, 1918/58, 1918/59, 1918/60, 1918/61, 1918/62, 1918/63, 1918/64,1918/65, 1918/66, 1918/67, 1918/68, 1918/69, 1918/70, 1918/71, 1918/72, 1918/73, 1918/74, 1918/75, 1918/76,1918/77, 1918/78, 1918/79, 1918/80, 1918/81, 1918/82, 1918/83, 1918/84, 1918/85, 1918/86, 1918/87, 1918/88, 1918/89, 1918/90, 1918/91, 1918/92, 1918/93, 1918/94, 1918/95, 1918/96, 1918/97, 1918/98, 1918/99, 1918/100; - зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради і Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради оформити продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№1918/1, 1918/2, 1918/3, 1918/4, 1918/5, 1918/6, 1918/7, 1918/8, 1918/9, 1918/10, 1918/11, 1918/12, 1918/13, 1918/14, 1918/15, 1918/16, 1918/17, 1918/18, 1918/19, 1918/20, 1918/21, 1918/22, 1918/23, 1918/24, 1918/25, 1918/26, 1918/27, 1918/28, 1918/29, 1918/30, 1918/31, 1918/32, 1918/33, 1918/34, 1918/35, 1918/36, 1918/37, 1918/38, 1918/39, 1918/40, 1918/41, 1918/42, 1918/43, 1918/44, 1918/45, 1918/46, 1918/47, 1918/48, 1918/49, 1918/50, 1918/51, 1918/52, 1918/53, 1918/54, 1918/55,1918/56,1918/57, 1918/58, 1918/59, 1918/60, 1918/61, 1918/62, 1918/63, 1918/64,1918/65, 1918/66, 1918/67, 1918/68, 1918/69, 1918/70, 1918/71, 1918/72, 1918/73, 1918/74, 1918/75, 1918/76,1918/77, 1918/78, 1918/79, 1918/80, 1918/81, 1918/82, 1918/83, 1918/84, 1918/85, 1918/86, 1918/87, 1918/88, 1918/89, 1918/90, 1918/91, 1918/92, 1918/93, 1918/94, 1918/95, 1918/96, 1918/97, 1918/98, 1918/99, 1918/100 на строк до 30 червня 2027 року та повернути продовжені на строк до 30 червня 2027 року дозволи позивачу. У червні 2023 року позивач подав заяву про забезпечення позову. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року, яка залишена без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року, заяву про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію рішення Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 01.08.2022 року № 3/2-417 про відмову в продовженні дії дозволів в частині зобов`язання ТОВ «ДніПроВіжн» здійснити демонтаж рекламних засобів за дозволами №№ 1918/1, 1918/2, 1918/3, 1918/4, 1918/5, 1918/6, 1918/7, 1918/8, 1918/9, 1918/10, 1918/11, 1918/12, 1918/13, 1918/14, 1918/15, 1918/16, 1918/17, 1918/18, 1918/19, 1918/20, 1918/21, 1918/22, 1918/23, 1918/24, 1918/25, 1918/26, 1918/27, 1918/28, 1918/29, 1918/30, 1918/31, 1918/32, 1918/33, 1918/34, 1918/35, 1918/36, 1918/37, 1918/38, 1918/39, 1918/40, 1918/41, 1918/42, 1918/43, 1918/44, 1918/45, 1918/46, 1918/47, 1918/48, 1918/49, 1918/50, 1918/51, 1918/52, 1918/53, 1918/54, 1918/55, 1918/56, 1918/57, 1918/58, 1918/59, 1918/60, 1918/61, 1918/62, 1918/63, 1918/64, 1918/65, 1918/66, 1918/67, 1918/68, 1918/69, 1918/70, 1918/71, 1918/72, 1918/73, 1918/74, 1918/75, 1918/76, 1918/77, 1918/78, 1918/79, 1918/80, 1918/81, 1918/82, 1918/83, 1918/84, 1918/85, 1918/86, 1918/87, 1918/88, 1918/89, 1918/90, 1918/91, 1918/92, 1918/93, 1918/94, 1918/95, 1918/96, 1918/97, 1918/98, 1918/99, 1918/100 до набрання рішенням суду законної сили. Заборонено до набрання рішенням суду законної сили Виконавчому комітету Дніпровської міської ради, Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради та/або будь-якому структурному підрозділу Дніпровської міської ради та/або комунальним підприємствам чи закладам, що належать до сфери управління Дніпровської міської ради, вчиняти будь-які дії, спрямовані на демонтаж зовнішньої реклами/рекламних засобів (рекламних конструкцій) ТОВ «ДніПроВіжн», за наступними дозволами та адресами: 1918/1, вул. Робоча - вул.Національної Гвардії, в центр 1918/2, вул. Сонячна Набережна, 6 , із центру 1918/3, Новий міст, з`їзд на вул. Сонячна Набережна, з центру 1918/4, вул. Панікахи, 18 - кільце в центр 1918/5, просп. Б.Хмельницького - просп. П.Орлика, призматрон в центр 1918/6, просп. О.Поля, 59, в центр 1918/7, вул. Святослава Хороброго, 21 - Троїцький ринок 1918/8, просп. Б.Хмельницького - вул. Запоріжське шосе, беклайт 4x8 1918/9, вул.Плеханова - вул. Ю.Словацького, призматрон в центр 1918/10, вул. Харківська - вул. Магдебурзького права, скролер 3,14x2,32 1918/11, просп. Д.Яворницького - вул. Володимира Мономаха, скролер 3,14x2,32 1918/12, просп. Д.Яворницького - вул. Барикадная, скролер 3,14x2,32 1918/13, просп. Д.Яворницького - б-р Катеринославський, скролер 3,14x2,32, 1918/14, просп. Д.Яворницького - вул. Січових Стрільців, скролер 3,14x2,32 1918/15, просп. Д.Яворницького - вул. О.Гончара, до просп. Ім.Ю. Гагаріна, скролер 3,14x2,32. 1918/16, просп. Д.Яворницького, 93 - Будинок Союзів, скролер 3,14x2,32 1918/17, просп. Д.Яворницького - вул. Воскресенська, скролер 3,14x2,32 1918/18, просп. Б.Хмельницького - вул. Титова, беклайт 4x8 1918/19, просп. Б.Хмельницького, 8, з центру 1918/20, просп. Б.Хмельницького, 10, з центру 1918/21, просп. Б.Хмельницького - пр. О.Гальченко, з центру 1918/22, просп. Б.Хмельницького, 118д - вул. Б.Кротова, призматрон 1918/23, вул. Панікахи, 28, з центру 1918/24, просп. Б.Хмельницького - вул. Енергетична 1918/25, просп. О. Поля - вул. Гавриленка 1918/26, просп. О. Поля, 98, з центру 1918/27, вул. Панікахи - вул. Запоріжське Шосе, в центр 1918/28, просп. О. Поля - вул. В. Антоновича, призматрон в центр 1918/29, вул. Святослава Хороброго - вул. Воскресенська, призматрон в центр 1918/30, Запоріжське Шосе, 24 - вул. Шина, беклайт, 4x8 1918/31, вул. Запоріжське Шосе - вул. Космічна, призматрон в центр 1918/32 вул. Запоріжське Шосе, 37 - вул. Панікахи в центр 1918/33, вул. Запоріжське Шосе - вул. Панікахи, беклайт 4x8 1918/34, вул. Запоріжське Шосе, 64 К - ТЦ «Епіцентр», з центру 1918/35, вул. Запоріжське Шосе, 60 - вул. Панікахи, з центру 1918/36, вул. Запоріжське Шосе - Джинчарадзе, призматрон в центр 1918/37, вул. Запоріжське Шосе, 9 - вул. Високовольтна, в центр 1918/38, пр. Гагріна - Запоріжське Шосе, беклайт 4x8 1918/39, вул. Запоріжське Шосе - вуд. Генерала Пушкіна, призматор 1918/40, вул. Запоріжське Шосе - парк 40-річчя визволення міста 1918/41, просп. Д. Яворницького - пл. Вокзальна, призматор 1918/42, вул. Князя Володимира Великого - Центральний міст, призматор 1918/43, вул. Ю.Савченко, 72 1918/44, пр. Івана Мазепи - вул. К. Гордієнка, призматрон в центр 1918/45, вул. Січеславська набережна - вул .Коцюбинського, цирк, призматор 1918/46, вул. Січеславська набережна - вул. Павла Нірінберга, цирк, з центру 1918/47, вул. Набережна Заводська - вул. Павлова, з центру 1918/48, вул. Набережна Заводська - вул. Павлова, призматор х ліва 1918/49, вул. Набережна Заводська - яхт-клуб «Прибой», з центру 1918/50, вул. Набережна Заводська - напроти заводу «Євраз» 1918/51, вул. Набережна Заводська - заводу ім. Петровського, в центр 1918/52, вул. Набережна Заводська - кафе «Смак» з центру 1918/53, Січеславська набережна - вул. Княгині Ольги, річковий вокзал, розділитель 1918/54, Січеславська набережна - Амурський міст, розділитель в центр 1918/55, вул. Набережна Заводська - Кайдакський міст, розділитель трикутний 1918/56, вул. Набережна Заводська - Кайдакський міст, розділитель 1918/57, вул. Набережна Заводська - напроти АЗС «Глоріус» 1918/58, вул. Набережна Заводська - меблевий комбінат «Прогресе» 1918/59, вул. Набережна Заводська - напроти Шлаковідвалу, з центру 1918/60, вул. Харківська, - вул. В`ячеслава Липинського, скроллер 3, 14x2,32 1918/61, просп. О.Поля - вул. Ульянова, призматрон в центр 1918/62, просп. О. Поля - вул. Ульянова, призматрон з центру 1918/63, просп. О. Поля - вул. Титова, призматрон з центру 1918/64, просп. О. Поля - вул. Володимира Антоновича, призматрон з центру 1918/65, просп. О. Поля - вулю Гавриленко, призматрон в центр 1918/66, просп. О. Поля - вул. Леоніда Стромцова, призматрон в центр 1918/67, просп. О. Поля - вул. Леоніда Стромцова, призматрон перед вул. Л. Стромцова 1918/68, просп. О. Поля - пр. Пилипа Орлика, призматрон в центр з ліва 1918/69, просп. О. Поля - пр. Пилипа Орлика, призматрон перед пр. Пилипа Орлика, в центр 1918/70, просп. О. Поля - пр. Пилипа Орлика, призматрон в центр з права 1918/71, просп. Д. Яворницького - вул. Андрія Фабра, скроллер 3, 14x2,32 1918/72, вул. Святослава Хороброго - вул. Троїцька, призматрон 1918/73, просп. О. Поля - вул. Леоніда Стромцова, призматрон з центру 1918/74, пр. Лесі Українки - вул. Степана Бандери, 1918/75, вул. Курчатова, б.4 - вул. Майдан Озерний 1918/76, просп. Д. Яворницького - вул. Михайла Грушевського , скроллер 3, 14x2,32 1918/77, просп. Д. Яворницького - вул. Короленко, скроллер 3, 14x2,32 1918/78, Набережна Перемоги - вул. Яружна, інститут фізкультури 1918/79, Набережна Перемоги, напроти б. 36, в центр 1918/80, Набережна Перемоги - пл. Перемоги, розділитель з центру 1918/81, вул. Космічна - вул. Олександра Кукурби, в центр 1918/82, Набережна Перемоги, 5 , в центр 1918/83, Набережна Перемоги, 86, призматор з центру 1918/84, Набережна Перемоги, 40А, з центру 1918/85, Набережна Перемоги, навпроти б.44/1, в центр 1918/86, Набережна Перемоги, навпроти б.44/1, призматор в центр 1918/87, вул. Космічна - обласна дитяча лікарня, в центр 1918/88, вул. Космічна - обласна дитяча лікарня, з центру 1918/89, вул. Космічна - 8-а міська лікарня, обласний онкоцентр 1918/90, вул. Космічна - вул. Нєдєліна, в центр 1918/91, вул. Космічна - вул. Мандриківська, призматор 1918/92, Січеславська набережна - Мерефо-Херсонський міст, розділитель в центр 1918/93, вул. Коцюбинського - пл. Успенська, скроллер 3, 14x2,32 1918/94, просп. Д.Яворницького - вул. Воскресенська, скроллер 3, 14x2,32 1918/95, вул. Сурсько-Литовська - Мікрорайон Мирний 1918/96, вул. Янтарна - вул. Калинова 1918/97, вул. Бориса Кротова - Мікрорайон Мирний 1918/98, вул. Львівська - Автовокзал 1918/99, Запоріжське шосе, 536 1918/100 пл. Старомостова - вул. Привокзальна. Не погодившись із такими судовими рішеннями, Виконавчий комітет Дніпровської міської ради звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.08.2023, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову. Дослідивши зміст касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. За правилами частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. За змістом абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень) (абзац четвертий пункту 4 частини другої статті 330 КАС України). Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №540/4158/21 є оскарження судових рішень, перелік яких вказаний у частині другій статті 328 КАС України та посилання скаржника на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відкриття касаційного провадження. Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року у справі №160/13963/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДніПроВіжн» до Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Дніпровські активи» та Дніпровська міська рада про визнання протиправною відмови та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Витребувати із Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали справи №160/13963/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДніПроВіжн» до Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Дніпровські активи» та Дніпровська міська рада про визнання протиправною відмови та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. ........................... ........................... ........................... С.Г. Стеценко А.Ю. Бучик , А.І. Рибачук Судді Верховного Суду