Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/3987/22-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/3987/22-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький В.К. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 09 жовтня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Чернівецький слідчий ізолятор" про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в листопаді 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати бездіяльності Державної установи "Чернiвецкий слідчій ізолятор" протиправною; - зобов`язати Адміністрацію Чернівецького слідчого ізолятора виконати вимоги наказу Міністерства юстиції України від 19.10.2017 № 3233/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2017 за № 1280/31148 "Про затвердження Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет" (із з змінами, внесеними згiдно з наказами Міністерства юстицiї № 3800/5 вiд 04.12.2018 № 3948/5, вiд 10.12.2019 № 1243/5 вiд 27.03.2020 № 1706/5, вiд 18.05.2020 № 1797/5 вiд 21.05.2021), вiдповiдно до статей 107, 110 Кримінально-виконавчого кодексу України, Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228, та з метою врегулювання порядку надання засудженим до позбавлення волі доступу до глобальної мережі Інтернет, відкрити доступ вже до дозволеного pecypcy Gmail.com. Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 24.05.2023 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що відповідачем в приміщеннях камерного сектору максимального рівня безпеки доданий ресурс «ukr.net» та надано засудженим до довічного позбавлення волі доступ до електронних поштових скриньок, при цьому, поштовий сервіс «gmail» використовує домен пошукової системи ІНФОРМАЦІЯ_12, який не передбачений наказом № 3233/5 та не входить до переліку веб-сайтів до яких засудженим надається доступ. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що позивач неодноразово звертався до відповідача щодо внесення до списку дозволених сайтів для роботи з ними безпосередньо в камері поштовий ресурс ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що поштовий сервіс «gmail» використовує домен пошукової системи ІНФОРМАЦІЯ_12, який не передбачений наказом № 3233/5 та не входить до переліку веб-сайтів до яких засудженим надається доступ. У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначає, що на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3233/5 в приміщеннях камерного сектору максимального рівня безпеки доданий ресурс «ukr.net» та надано доступ до електронних поштових скриньок. Даний ресурс, свою функцію виконує в повному обсязі, про що свідчить неодноразові написані заяви на поштову скриньку Державної установи «Чернівецький слідчий ізолятор», з поштової скриньки засудженого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно зареєстрованого журналу «Реєстрації логінів та паролів поштових скриньок засуджених» №1703 від 01.06.2022. Також зазначає, що поштовий сервіс «gmail» використовує домен пошукової системи ІНФОРМАЦІЯ_12, який не передбачений наказом Міністерства юстиції України зареєстрованого від 19.10.2017 № 3233/5 та не входить до переліку сайтів до яких засудженим надається доступ. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 відбуває покарання (довічне позбавлення волі) в Державній установі «Чернівецький слідчий ізолятор» з 10.04.2022. У 2022 року позивач неодноразово звертався із заявами до начальника Державної установи «Чернівецький слідчий ізолятор», в яких, посилаючись на наказ Міністерства юстиції України зареєстрованого від 19.10.2017 № 3233/5, просив розширити (доповнити) список доступних сайтів. Зокрема, у заяві від 29.07.2022 позивач просив розширити список доступних веб-сайтів для безпосереднього використання в камері, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ІНФОРМАЦІЯ_6 перекладач; ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ІНФОРМАЦІЯ_10 ; ІНФОРМАЦІЯ_13 Із змісту протоколу № 3 засідання комісії установи з надання засудженим до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги доступу до глобальної мережі в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» від 30.08.2022 видно, що на засіданні комісії 30.08.2022 на порядок денний винесено питання розгляду заяв засуджених до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги щодо розширеного списку до глобальної мережі інтернет станом на 30.08.2022. За результатами розгляду порядку денного, 30.08.2022 комісією вирішено заборонити розглянуті заяви з електронними адресами, зміст яких суперечить вимогам ст. 110 Кримінально-виконавчого кодексу України та наказу Міністерства юстиції від 19.10.2017 року №3233/5, електронні адреси, та додатки, зокрема заяву позивача від 29.07.2022: google.play-додаток. Крім того, із змісту протоколу № 3 засідання комісії установи з надання засудженим до довічного позбавлення волі та засудженим з числа господарської обслуги доступу до глобальної мережі в ДУ «Чернівецький слідчий ізолятор» від 30.08.2022 видно, що 30.08.2022 комісією затверджено список електронних адрес, до яких дозволяється доступ засудженим, в т.ч.: за результатами розгляду заяв позивача від 29.07.2022 та 29.08.2022. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо ненадання доступу до електронного ресурсу Gmail.com, який використовує домен пошукової системи ІНФОРМАЦІЯ_12, протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, правовий статус засуджених, гарантії захисту їхніх прав, законних інтересів та обов`язків; порядок застосування до них заходів впливу з метою виправлення і профілактики асоціальної поведінки; системи органів і установ виконання покарань, їх функцій та порядок діяльності; нагляд і контроль за виконанням кримінальних покарань, участі громадськості в цьому процесі; а також регламентація порядку і умов виконання та відбування кримінальних покарань; звільнення від відбування покарання, допомоги особам, звільненим від покарання, контролю і нагляду за ними, врегульовано Кримінально-виконавчим Кодексом України (далі - КВК України). На осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу (ч. 2 ст. 151 КВК України). Згідно з ч. 1 ст. 107 КВК України засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно- правовими актами Міністерства юстиції України здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет. Зокрема, ч. 7 ст. 110 КВК України визначає, що засудженим надається право користуватися мережею Інтернет під контролем адміністрації. Порядок організації побачень, телефонних розмов, користування мережею Інтернет встановлюється Міністерством юстиції України (ч. 8 ст. 110 КВК України). На реалізацію положень ст. ст. 107 та 110 КВК України наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5 затверджені Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (далі - Правила № 2823/5), згідно з пунктом 2 розділу 2 яких, засуджені мають право: користуватися глобальною мережею Інтернет відповідно до Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 № 3233/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2017 за № 1280/31148. Згідно пункту 1 розділу І Порядку №3233/5 для надання засудженим можливості доступу до глобальної мережі Інтернет (далі - Інтернет) адміністрація установи виконання покарань чи слідчого ізолятора (далі - установа) забезпечує оптимальний спосіб підключення установи до провайдера, який надає послуги доступу до Інтернету. Відповідно до Переліку веб-сайтів, до яких дозволяється доступ засудженим, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 № 3233/5, засудженим дозволено доступ до наступних веб-сайтів, а саме: офіційних веб-сайтів органів державної влади України, державних установ, офіційні веб-сайти інших країн, їх посольств; офіційних веб-сайтів органів місцевого самоврядування; веб-сайтів зареєстрованих засобів масової інформації; веб-сайтів міжнародних організацій; веб-сайтів установ та організацій, що відносяться до сфери освіти та науки, зокрема сайти навчальних закладів; веб-сайтів установ та організацій, що відносяться до сфери культури та мистецтв; веб-сайтів закладів охорони здоров`я; веб-сайтів політичних, громадських та релігійних організацій; спортивних веб-сайтів; творчих веб-сайтів; довідкових веб-сайтів; юридичних веб-сайтів. Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що на виконання вимог Порядку №3233/5, відповідачем в приміщеннях камерного сектору максимального рівня безпеки доданий ресурс «ukr.net» та надано засудженим до довічного позбавлення волі доступ до електронних поштових скриньок. Отже, даний ресурс, свою функцію виконує в повному обсязі, про що свідчить неодноразові написані заяви на поштову скриньку Державної установи «Чернівецький слідчий ізолятор», з поштової скриньки засудженого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується журналом «Реєстрації логінів та паролів поштових скриньок засуджених» № 1703 від 01.06.2022. При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що поштовий сервіс «gmail» використовує домен пошукової системи ІНФОРМАЦІЯ_12, який не передбачений наказом № 3233/5 та не входить до переліку веб-сайтів до яких засудженим надається доступ. Разом з тим встановлено, що під час розгляду справи по суті, позивач не надав до суду будь-яких доказів на підтвердження позбавлення відповідачем його права на перегляд веб-сайтів, які дозволені для перегляду засудженим. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів належними засобами доказування правомірність свої дій. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.