Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5389/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5389/22 Головуючий суддя І інстанції Кармазина Т.М. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року в адміністративній справі №340/5389/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і не виплати збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням ОСОБА_1 , пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 04.06.2022 по 14.06.2022, з 15.06.2022 по 30.06.2022, з 25.08.2022 по 13.09.2022; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити збільшену до 100000 грн. додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням ОСОБА_1 , пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 04.06.2022 по 14.06.2022, з 15.06.2022 по 30.06.2022, з 25.08.2022 по 13.09.2022. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 04.06.2022 по 14.06.2022, з 15.06.2022 по 30.06.2022, з 25.08.2022 по 13.09.2022 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 04.06.2022 по 14.06.2022, з 15.06.2022 по 30.06.2022, з 25.08.2022 по 13.09.2022, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 , звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не набував права на отримання додаткової винагороди, оскільки госпіталізувався самовільно, із порушенням норм статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на момент потрапляння у медичний заклад взагалі не виконував обов`язки військової служби у розумінні ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», оскільки перебував без належних правових підстав за межами військової частини, самовільно її залишивши. ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022, 25.02.2022 був мобілізований та зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення, призначено на посаду стрільця 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти в/ч НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2022 №620 "Про результати службового розслідування за фактом отримання поранення (травми) військовослужбовця ОСОБА_1 " за результатами службового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в районі смт. Борівське Луганської області, виконуючи бойове завдання, солдат ОСОБА_1 , під час бою попав під ворожий мінометний обстріл та отримав бойове поранення: мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, гострий правобічний кохлеоневрит, двобічний гострий отит. Вищевказані факти травми підтверджуються медичною випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №5467 Нейрохерургічного відділення КНП Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради. Командиром наказано: позивача вважати таким, що травма пов`язана з виконанням бойового завдання при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації (а.с.8, 15). Згідно свідоцтва про хворобу № 524/ЗСУ від 13.09.2022 ВЛК ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області за розпорядженням командира в/ч НОМЕР_2 провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 , його травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. На підставі статі 26а, 31б, 17б, 39б графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.12). На підставі наказу військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2022 року №620 позивачу було видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1418 від 15.09.2022 відповідно до якої солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 31 травня 2022 одержав: Вибухову травму (31.05.22). Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравму, гострий правобічний кохлеоневрит, двобічний гострий отит. За обставин при виконанні службових обов`язків із захисту Батьківщини, 31.05.2022 внаслідок мінометного обстрілу, перебуваючи на бойових позиціях неподалік смт. Борівське, Луганської області стрілець 2 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти в/ч НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 отримав поранення (травму). Перебував в засобах індивідуального захисту та не перебував в стані алкогольного сп`яніння (а.с.16). У зв`язку з вищевказаним пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в наступних закладах охорони здоров`я: - з 04.06.2022 по 14.06.2022 у КНП Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №5467 (а.с.8); - з 15.06.2022 по 30.06.2022 у комунальному некомерційному підприємстві Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2170 від 30.06.2022 (а.с.9); - з 25.08.2022 по 13.09.2022 у ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 524/ЗСУ від 13.09.2022 (а.с.12). Оскільки за вказані періоди ВЧ НОМЕР_1 позивачу не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткової винагороди у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини, останній 23.09.2022 звернувся до командира військової частини із рапортом щодо виплати грошового забезпечення за період перебування на лікуванні, зокрема додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (а.с.17). При цьому, судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 28.09.2022 №173, солдата ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 26.09.2022 №47-РС у відставку за пунктом "б" (за станом здоров`я з виключенням з військового обліку) п.2 ч.4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 28.09.2022 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. (а.с.19). Так, відповідь на рапорт позивача військовою частиною НОМЕР_1 не надана, а додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн. не виплачено, що й стало підставою для звернення до суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 24.02.2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24.02.2022 року. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168). Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії. З аналізу зазначеної норми випливає, що додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень виплачується особам, зазначеним у пункті 1 Постанови №168, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. Як вбачається з довідки про обставини травми, від 15.09.2022 року № 1418, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач 31.05.2022 року одержав вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, гострий правобічний кохлеоневрит, двобічний гострий отит при виконані службових обов`язку із захисту Батьківщини, внаслідок мінометного обстрілу , перебуваючи неподалік смт. Борівське, Луганської області. Перебував в засобах індивідуального захисту та не перебував в стані алкогольного сп`яніння. Згідно наказу відповідача від 07.09.2022 року № 620 «Про результати службового розслідування за фактом отримання поранення (травми) військовослужбовця солдата ОСОБА_2 », позивача було визнано таким, що пов`язаний з виконанням бойового завдання при здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з вищевказаним пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в наступних закладах охорони здоров`я: - з 04.06.2022 по 14.06.2022 у КНП Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти позивача стаціонарного хворого №5467 (а.с.8); - з 15.06.2022 по 30.06.2022 у комунальному некомерційному підприємстві Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 2170 від 30.06.2022 (а.с.9); - з 25.08.2022 по 13.09.2022 у ДУ ТМО МВС України по Кіровоградській області, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 524/ЗСУ від 13.09.2022 (а.с.12). Отже, з огляду на встановлені обставини справи та приписи чинного законодавства, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Що стосується посилань відповідача на те, що позивач не набував права на отримання додаткової винагороди, оскільки госпіталізувався самовільно, із порушенням норм статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, на момент потрапляння у медичний заклад взагалі не виконував обов`язки військової служби у розумінні ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», оскільки перебував без належних правових підстав за межами військової частини, самовільно її залишивши, у зв`язку з чим було порушено кримінальне провадження, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки відповідачем не було надано до суду доказів притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за вказані дії (05.06.2022 р. при перебуванні в лікарні вже з 04.06.2022р.) та в силу відсутності доказів скасування (анулювання) вищевказаних документів, що підтверджують обставини отримання травм або ж наявності вироку суду. Натомість, як було встановлено судом апеляційної інстанції, довідкою про обставини травми, від 15.09.2022 року № 1418, виданої військовою частиною НОМЕР_1 та наказом відповідача від 07.09.2022 року № 620 «Про результати службового розслідування за фактом отримання поранення (травми) військовослужбовця солдата ОСОБА_2 », визначено, що травми позивач отримав при виконані службових обов`язку із захисту Батьківщини. Інші доводи, що викладені в апеляційній скарзі, до уваги колегією суддів не приймаються, тому як не мають правового значення для вирішення даної справи. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року в адміністративній справі №340/5389/22 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко суддя В.А. Шальєва