Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/897/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 340/897/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 р. (суддя: Кравчук О.В) в адміністративній справі №340/897/22 за позовом ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення в період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р; зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із врахуванням проведеної виплати, з встановленням базового місяця - січень 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на його користь компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 09 березня 2016 р. по день фактичної виплати індексації. В обґрунтування позову зазначив, що проходив військову службу в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку. На вимог виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 р. у справі 340/4078/21 відповідачем було виплачено йому індексацію грошового забезпечення за період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., однак при її розрахунку відповідач не застосував базовий місяць - січень 2008 р. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо неправильного нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., з встановленням базового місяця - січень 2008 р. Зобов`язав Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 р. У задоволенні решти позовних вимог відмовив. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати прийняте рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Скаргу обґрунтовує відсутністю підстав для застосування січня 2008 р. в якості базового місяця для здійснення позивачу нарахування індексації грошового забезпечення за період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. У поданому позивачем письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку в період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. На виконання вимог рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 р. у справі №340/4078/21 ОСОБА_1 виплачено індикацію грошового забезпечення за період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. в сумі 4 435,66 грн. Вважаючи, що відповідач протиправно застосував січень 2015 р., як базовий місяць для визначення йому розміру індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що всупереч приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, відповідач протиправно нарахував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення в період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2015 р., замість січень 2008 р. Колегія суддів зазначає наступне. Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону). В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. 01 січня 2008 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу. Тобто, січень 2008 р. є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу як особі, що проходила військову службу. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати військову частину, як суб`єкта владних повноважень, здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження. Оскільки відповідач не заперечує обставину ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 09 березня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у цій частині. Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 р. в адміністративній справі №340/897/22 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 вересня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий