Постанова 4854 № 420/9341/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 05 вересня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/9341/22 Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. Час і місце ухвалення: 26.06.2023р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Лук`янчук О.В. суддів Бітова А.І. Ступакової І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог до предмету позову на стороні відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А : В липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог до предмету позову на стороні відповідача Управління соціального захисту населення в Малиновському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики, в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог, просив суд: - визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зняття ОСОБА_1 , як пільговика зі статусом учасника бойових дій, з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків; - визнати незаконною відмову Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо поновлення ОСОБА_1 , як пільговика зі статусом учасника бойових дій, в персоніфікованому обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків; - зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року зі складом сім`ї 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 , 2014 р.н.); - зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року зі складом сім`ї 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 , 2014 р.н.), а з 13 лютого 2021 року рахувати склад сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 , 2011 р.н., син ОСОБА_2 , 2014 р.н., син ОСОБА_5 , 2020 р.н.); - зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок не нарахованих та не виплачених пільг в грошовій безготівковій формі за період з травня 2019 року по липень 2022 року та виплатити їх на картковий рахунок ОСОБА_1 , з врахуванням за 2 особи ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 , 2014 р.н.) з 01 травня 2019 року по 18 лютого 2021 року, а з 18 лютого 2021 року перерахувати з врахуванням складу сім`ї 5 осіб ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 , 2011 р.н., син ОСОБА_2 , 2014 р.н., син ОСОБА_5 , 2020 р.н.); - визнати незаконними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування пільг в період з травня 2017 року по травень 2019 року лише за теплопостачання; - зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок не законно не нарахованих пільг за спожиті комунальні послуги ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, за період з травня 2017 року по травень 2019 року зі складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , колишня дружина та син) та виплатити їх в готівковій формі. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що з травня 2017 року він має статус учасника бойових дій та перебував на обліку як учасник бойових дій для отримання пільг у розмірі 75% на житлово-комунальні послуги на адресою: АДРЕСА_1 . В березні 2019 року ОСОБА_1 отримав нову кімнату в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , куди переїхав проживати у складі 4-х членів сім`ї, про що повідомив керівництво Військової академії та просив комунальні послуги рахувати за 4-х членів родини. В подальшому склад сім`ї змінився у зв`язку з народженням сина ОСОБА_5 , 2020 р.н. Однак, у зв`язку з набранням чинності 01.05.2019р. постановою КМУ від 17.04.2019р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», починаючи з травня 2019 року пільги ОСОБА_1 не нараховувалися та не виплачувалися. Позивач стверджував, що на підставі вказаної Постанови його пільги повинні бути переведенні в готівкову або безготівкову форму в залежності від його бажання. Оскільки ним не подано заяви на виплату пільг в безготівковій формі, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси зобов`язане було проводити нарахування ОСОБА_1 пільг в готівковій формі, однак відповідних дій вчинено не було. Листом від 01.02.2022р. відповідачем повідомлено позивача про зняття його з січня 2020 року з обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району м.Одеси, а листом від 10.06.2022р. про неможливість постановлення на персоніфікований облік до бази ЄДАРП у зв`язку з дією воєнного стану на території України. Рішення Управління щодо зняття з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків та відмову в постановленні на такий облік ОСОБА_1 вважає незаконними та зазначає, що йому не надано пояснення причин зняття з відповідного обліку, надання пільг учасникам бойових дій регламентовано законодавством України та таке право позивача є безумовним, а очікування завершення чи припинення воєнного стану призводить до накопичення суми, яку потім необхідно буде стягувати в судовому порядку. Також, позивач зазначав, що правовий режим воєнного стану не є перешкодою у проведенні відповідних виплат громадянам, які перебувають на персоніфікованому обліку в базах ЄДАРП. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 26.06.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі. В своїй скарзі апелянт зазначає, що неподання ним заяви про виплату пільг в порядку, передбаченому постановою КМУ від 17.04.2019р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», через незнання або невірне розуміння положення зазначеного нормативного акту, не є підставою для зняття ОСОБА_1 з персоніфікованого обліку в ЄДАРП. Як стверджує апелянт, являється незрозумілим чому нарахування пільг проводилося лише на послугу з теплопостачання, враховуючи, що за даною адресою проводилися послуги з електропостачання, водопостачання та водовідведення. Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки його доводам, що несвоєчасне повідомлення ОСОБА_1 . Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про різного роду зміни, які безпосередньо впливають на призначення та розмір пільг, зумовлене незнанням про необхідність подання таких документів. У Військовій академії (м.Одеса) облік документами з Управлінням відбувався через комендантів гуртожитків; всі документи подавалися комендантам з розумінням того, що вони також потраплять до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси. Посилається апелянт і на те, що неможливість особистого його звернення у 2022 році до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси з оригіналами документів, була зумовлена тим, що ОСОБА_1 є діючим військовослужбовцем і на момент звернення до Управління не перебував за місцем проживання. При цьому, листом від 16.06.2022р. позивач повідомив Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси про те, що у складі його сім`ї відбулися зміни і просив конкретизувати, які саме документи йому слід надати, на що отримав відповідь без будь-якого роз`яснення. Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що документи, які, як стверджує ОСОБА_1 , він надавав комендантам, до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси не передавалися. У липні 2019 року ОСОБА_1 отримав паспорт нового зразку, однак про вказану обставину Управління не повідомив. Департамент вважає необґрунтованими посилання апелянта на те, що він дізнався про прийняття Постанови №373 в кінці 2019 року та не правильно розумів її положення, у зв`язку з чим не звертався до Управління з відповідними заяви. Просить суд апеляційної інстанції врахувати, що всі нормативно-правові акти є у вільному доступі, а для роз`яснень їх положень функціонують центри безоплатної правової допомоги, юридичні форуми та гаряча лінія Мінсоцполітики. При цьому, Постановою №373 не передбачено попередження УСЗН пільговиків про припинення нарахування пільг. Для постановки на облік до ЄДАРП за новою адресою ОСОБА_1 необхідно було звернутися до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси особисто чи через довірену особу або ж надіслати електронною поштою заяву та скановані документи. Шапка листа від 24.01.2022р. не є повідомленням про зміну місця реєстрації. Більше того, в даному листі ОСОБА_1 не надав жодного документального підтвердження зміни місця проживання. Департамент просить суд апеляційної інстанції врахувати, що станом на теперішній час база ЄДАРП у органів соціального захисту населення відсутня, а особові справи пільговиків передані за актами прийому-передачі до органів ПФУ. А відтак, здійснення операцій по нарахуванню та/або перерахунку пільг УСЗН неможливі. ОСОБА_1 подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що всі події та факти, які відбулися в його житті у 2019-2022р.р. (отримання нового паспорту, розлучення, переміщення до нового місця проживання, одруження, народження дитини, вступ до Національного університету оборони України, м.Київ, тимчасове проживання в м.Києві у зв`язку з навчанням) не могли вплинути на зняття позивача з персоніфікованого обліку в ЄДАРП, що автоматично потягло позбавлення пільг, оскільки про такі факти відповідачу стало відомо лише після звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду. До того ж, весь цей час діяли обмежувальні заходи у зв`язку з пандемією COVID-19, що ускладнювало відвідування різного роду установ та обмін будь-якими документами. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.05.2017р. Згідно довідки (виписки з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію) №200 від 17.05.2017р. за адресою Військова академія, АДРЕСА_1 , зареєстровано та проживає 3 особи: ОСОБА_1 , 1985 р.н. (чоловік), ОСОБА_6 1992 р.н. (дружина), ОСОБА_2 , 2014р.н. (син). Довідкою від 23.05.2017р. підтверджено, що ОСОБА_1 , як учасник бойових дій, користується пільгою у розмірі 75% на трьох осіб та він здав документи для постановки на персоніфікований облік в Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси. (вул.Фонтанська дорога, 10). З персональної облікової картки районного УПСЗН вбачається, що ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у складі сім`ї в кількості 3-х осіб, є учасником бойових дій, що надає йому право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На підставі рішення начальника Військової академії (м. Одеса) від 07.05.2019р. видано спеціальний ордер №62 серія 17/39 ОСОБА_1 , який проходить службу в Військовій академії, про право зайняття сім`єю у складі 2 осіб ( ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 ) житлової площі 36,0 кв.м. у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання від 11.08.2021р. ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно з довідкою Військової академії (м. Одеса) від 03.04.2020р. №17/22/73, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 , сплачує за комунальні послуги за 4-х осіб: ОСОБА_1 має пільгу 75%, як учасник БД з 2017 року; ОСОБА_2 , 2014р.н., син; ОСОБА_7 проживає разом; ОСОБА_4 , 2011 р.н., донька ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_2 (батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_7 ) 18.02.2021р. між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 . Довідкою про перевірку житлових умов військовослужбовця Військової академії (м. Одеса) майора ОСОБА_1 від 24.05.2021р. №36/6/191 встановлено, що майор ОСОБА_1 проживає в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 , у складі сім`ї з 5-х осіб: ОСОБА_1 (наймач) 1985 р.н.; ОСОБА_3 (дружина) 1985 р.н.; ОСОБА_4 (донька дружини) 2011 р.н.; ОСОБА_2 (син) 2014 р.н.; ОСОБА_5 (син) 2020 р.н. З витягу з відомості нарахувань по комунальним послугам на мешканця гуртожитку вбачається, що ОСОБА_1 сплачував вартість комунальних послуг по зазначеній адресі з березня 2019 року. 24.01.2022р. ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР із заявою, в якій зазначив, що до введення в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», він перебував на обліку пільговиків, як учасник АТО у ввіреній УСЗН в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР установі та отримував пільгу у вигляді 75% знижки на всі комунальні послуги за попереднім місцем реєстрації АДРЕСА_1 . З метою оформлення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, просив поінформувати, які саме документи необхідно надати, а також надати йому витяг з Єдиного державного реєстру обліку пільговиків про його перебування на обліку пільговиків. Листом від 01.02.2022р. за №02-І-2840/1еп, УСЗН в Малиновському районі м. Одеси повідомило ОСОБА_1 про те, що він перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району, як учасник бойових дій, та користувався пільгами на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з вибуттям ОСОБА_1 був знятий з персоніфікованого обліку з січня 2020 року. Згідно з постановою КМУ від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», включення даних до Реєстру передбачає звернення пільговика до районного управління соціального захисту населення з особистою заявою та необхідними документами на себе та членів родини, які мають право на пільги. 27.05.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики ОМР із заявою, в якій зазначив, він не убув, а перемістився по Малиновському району до нового місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Просив поставити його на облік як пільговика та, у разі необхідності, надати перелік документів, які необхідно йому подати для отримання житлових субсидій та пільг в безготівковій формі. Також, зазначив, що наразі він виконує бойові завдання по захисту держави від вторгнення російської федерації, а тому змоги прибути особисто не має, у зв`язку з чим просив в подальшому прийняти всі документи в електронній формі через електронну пошту. До листа додав реквізити карткового рахунку. Листом від 10.06.2022р. №02-Т-2840/2еп УСЗН в Малиновському районі м. Одеси надано позивачу відповідь, яка за своїм змістом аналогічна листу від 01.02.2022р. Додатково зазначено, що у зв`язку із введенням військового стану, з метою збереження особистих даних, доступ до реєстру пільговиків, статус яких встановлено відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», обмежено. Постановка на персоніфікований облік «учасників бойових дій» до бази ЄДАРП неможлива. 16.06.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси із заявою, в якій зазначив, що до 02.03.2019р. був зареєстрований і проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Починаючи з 02.03.2019р. проживає за адресою: АДРЕСА_2 , за якою зареєстрований тільки з 11.08.2021р. Станом на 16 червня 2022 року він та його сім`я (загальним складом п`ять осіб) проживають за зазначеною адресою, що територіально також відноситься до Малиновського району м. Одеса. У своїй заяві ОСОБА_1 висловив нерозуміння підстав зняття його з персоніфікованого обліку в ЄДАРП. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 просив: поновити його в базах даних персоніфікованого обліку (ЄДАПР) з січня 2020 року зі складом сім`ї 5 осіб; провести перерахунок не нарахованих та не виплачених пільг за період з січня 2020 року по червень 2022 року та виплатити їх на картковий рахунок, з врахуванням того, що з січня 2020 року склад його сім`ї був 4 особи, а з 01.12.2020р. змінився на 5 осіб. До заяви ОСОБА_1 додав: копію довідки про реєстрацію від 11.08.2021р., копію довідки про перевірку житлових умов від 21.05.2021р. №36/6/191; копію довідки про прийняття документів на постанову на персоніфікований облік у УСЗН в Малиновському районі від 23.05.2017р.; реквізити карткового рахунку. Листом від 22.06.2022р. №02-І-2840/3-о УСЗН в Малиновському районі м. Одеси повідомило позивача, що він перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району, як учасник бойових дій, та користувався пільгами на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 , які були зняті у зв`язку зі зміною місця реєстрації. Повторно повідомлено, що у зв`язку із введенням військового стану, з метою збереження особистих даних, доступ до реєстру пільговиків, статус яких встановлено відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», обмежено. Зокрема, постановка на персоніфікований облік «учасників бойових дій» до бази ЄДАРП в цих умовах неможлива. Також, неможливо внести будь-які зміни до електронних карток пільговиків. Лише після припинення чи скасування воєнного стану позивач зможе особисто звернутись до Управління для вирішення питання щодо отримання пільг на житлово-комунальні послуги та буде проведено коригування. ОСОБА_1 , не погоджуючись з правомірністю зняття Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси його з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків, як пільговика зі статусом учасника бойових дій, та відмовою в поновленні в такому Реєстрі, з одночасним проведенням перерахунку не нарахованих та не виплачених пільг в грошовій безготівковій формі за період з травня 2019 року по липень 2022 року, звернувся з даним позовом до суду. Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що на пільговика покладено обов`язок повідомлення уповноважений орган про зміни щодо місця проживання, місця реєстрації, інформацію про склад сім`ї, тощо. В порушення п.7, п.8 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29.01.2003р., ОСОБА_8 не повідомив письмово УСЗН в Малиновському районі м. Одеси про зміну місця проживання, про заміну паспорта, зміни в сімейному стані (розлучення, народження дитини, новий шлюб), про зміну кількості осіб, членів сім`ї. Крім того, суд зазначив, що позивач не звертався після зміни місця проживання до уповноважених органів з заявою, встановленого зразка, для постановлення на облік для отримання пільг з відповідними документами. При цьому, у 2022 році ОСОБА_1 фактично звертався з заявами про надання роз`яснень та інформації, а не з заявою встановленої форми з наданням визначених Законом документів для нарахування пільги на оплату комунальних послуг. Суд зазначив, що ОСОБА_1 фактично не знято з обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків, а зупинено нарахування пільг з підстав зміни адреси в межах району до з`ясування обставин. Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного. Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Відповідно до статті 12 Закону №3551-XII учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення. Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 (далі Положення №117, в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин). Пунктом 3 вказаної постанови КМУ доручено Міністерству соціальної політики забезпечити внесення до Реєстру інформації про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно пункту 1 Положення №117 Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики). Держателем Реєстру є Мінсоцполітики. За приписами пункту 2 Положення №117 до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується. Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії. У разі втрати в установленому порядку права на пільги особами, зазначеними в цьому пункті, відповідна інформація вноситься до Реєстру, за поданням органу, уповноваженого на встановлення та позбавлення відповідного статусу, за формою, визначеною в додатку. Пунктом 3 Положення №117 встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи), серед іншого: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1 пільга», в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. (п.5 Положення №117) Пунктом 7 Положення №117 передбачено, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика. Згідно п.8 Положення №117 у разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган. Як вже зазначалося, ОСОБА_1 станом на 23.05.2017р. проживав за адресою: АДРЕСА_1 та отримував пільгу на оплату комунальних послуг в розмірі 75% від їх вартості. З березня 2019 року позивач змінив місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , однак про вказану обставину не повідомив письмово УСЗН в Малиновському районі м. Одеси, як це передбачено п. 7 Положення. Як стверджує ОСОБА_1 про зміну місця проживання він повідомляв керівництво Військової академії Також, позивач не повідомляв до 2022 року орган соціального захисту населення про заміну паспорта, зміни в сімейному стані (розлучення, народження дитини, новий шлюб), про зміну кількості членів сім`ї, що останнім не заперечується. Колегія суддів звертає увагу, що Положенням №117 не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків з інших підстав, окрім втрати в установленому порядку права на пільги, в тому числі і у разі невиконання пільговиком вимог п.7, п.8 Положення в частині повідомлення уповноваженого органу про зміну місця проживання або про зміни у складі сім`ї пільговика. Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з наданих Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси відповідей від 01.02.2022р., від 10.06.2022р. та від 22.06.2022р. на заяви ОСОБА_1 , позивач перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району, як учасник бойових дій, та користувався пільгами на комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з вибуттям ОСОБА_1 знятий з персоніфікованого обліку з січня 2020 року. Тобто, у спірних правовідносинах мова йде не про виключення позивача з Реєстру інформації про пільговиків, а про зняття його з персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків Малиновського району як такого, що змінив місце проживання. Зі змісту п.7 Положення №117 слідує, що у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово, а у разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. ОСОБА_1 стверджує, що зміна місця проживання відбулася в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси, та про вказану обставину він повідомляв рапортом керівництво Військової академії. Колегія суддів критично ставиться до таких доводів апелянта, оскільки, по-перше, п.7 Положення №117 зобов`язує пільговика повідомити про зміну місця проживання у письмовому вигляді безпосередньо уповноважений орган, що не зроблено ОСОБА_1 , та, по-друге, відповідач заперечує надходження до нього відповідних відомостей та їх документального підтвердження від Військової академії. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі пільг на оплату комунальних послуг визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затвердженим Постановою КМУ від 17.04.2019р. №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі». Пунктом 3 Порядку №373 передбачено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги, серед іншого, згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Згідно п.7 Порядку №373 виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг). За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви. Пунктом 14 Порядку №373 передбачено, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти АТ «Укрпошта». Відшкодування поштових витрат АТ «Укрпошта» здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі. Таким чином, згідно вказаного Порядку №373 з 01.05.2019р. пільги повинні бути переведенні в грошову готівкову або безготівкову форму в залежності від бажання заявника. Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується ОСОБА_1 останній відповідної заяви до Управління не подавав. Згідно п.18 Порядку №373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для надання пільг. Відповідно до п.19 Порядку №37 пільговик зобов`язаний повідомляти структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг. Як вже зазначалося, до 2022 року ОСОБА_1 не повідомляв письмово Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси ні про зміну місця проживання, а ні про зміни в його сімейному житті, в тому числі й щодо кількості членів сім`ї, що безпосередньо має вплив на надання пільг, їх розрахунок. Що ж до посилань апелянта на те, що про зміни в його сімейному стані відповідач дізнався з позовної заяви, у зв`язку з чим неповідомлення ОСОБА_1 уповноваженого органу не могло бути підставою для припинення нарахування пільг та зняття його з персоніфікованого обліку, то колегія суддів критично до них ставиться, оскільки, як вже встановлено, припинення нарахування пільг мало місце у зв`язку з вибуттям позивача з місця проживання. Наявність змін в сімейному житті на не повідомлення про них уповноважений орган впливає на вирішення судом питання щодо правомірності відмови Управління в поновленні ОСОБА_1 в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків з січня 2020 року. При вирішенні спору колегія суддів враховує, що в надісланих позивачу листах від 01.02.2022р., від 10.06.2022р. та від 22.06.2022р. Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси не заперечує право ОСОБА_1 на поновлення його в базах даних персоніфікованого обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків, як пільговика, однак зазначило про необхідність звернення його до Управління з особистою заявою та необхідними документами на себе та членів родини. Як правильно зазначив суд першої інстанції, позивач не звертався після зміни місця проживання та змін в сімейному житті до уповноважених органів з заявою, встановленого зразка для постановлення на облік для отримання пільг з відповідними документами. У 2022 році позивач звертався з заявами про надання роз`яснень та інформації, а не з заявою встановленої форми з наданням визначених Законом документів для нарахування пільги на оплату комунальних послуг. Як зазначив Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради в липні 2022 року, з метою належного забезпечення надання передбачених законодавством пільг, Мінсоцполітики з погодженням з Мінветеранів поновили доступ до електронних карток пільговиків в районних базах даних ЄДАРП. Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що він неодноразово у своїх зверненнях просив конкретизувати перелік документів, які йому слід надати, оскільки предметом спору у даній справі не є оскарження дій відповідача щодо порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» при розгляді заяв ОСОБА_1 та ненадання повної інформації по суті поданих заяв. На підставі викладеного колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, та відсутність підстав для їх задоволення. Що ж до вимог ОСОБА_1 про визнання незаконними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування пільг в період з травня 2017 року по травень 2019 року лише за теплопостачання та зобов`язання провести перерахунок пільг за спожиті комунальні послуги за відповідний період з виплатою їх в готівковій формі, колегія суддів виходить з наступного. Згідно ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017р. №2189-VIII, виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги. Відповідно до ст.6 Закону №2189-VIII виконавцями комунальних послуг є: послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку. Статтею 14 вказаного Закону передбачено, що за рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме: 1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку; 2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою; 3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір. Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів. Індивідуальний договір про надання послуг з постачання та розподілу природного газу, послуг з постачання та розподілу електричної енергії укладається між співвласником багатоквартирного будинку та виконавцем відповідної комунальної послуги. Плата виконавцям комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу, виконавцям комунальної послуги з постачання та розподілу електричної енергії за індивідуальним договором складається з плати за послугу, що розраховується відповідно до засад формування та встановлення цін/тарифів на відповідну комунальну послугу, визначених законом. Таким чином, першим етапом для оформлення права на отримання пільг щодо оплати послуг з енергопостачання є укладення індивідуального договору між споживачем (мешканцем квартири, кімнати) та електропостачальною організацією у відповідності до вимог ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій ОСОБА_1 не надано відомостей про укладення ним індивідуального договору з енергопостачальною організацією. Відповідно до п.5 Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 31.03.2003р. №426, для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи заяву, довідки про розмір грошових доходів членів сім`ї за попередні шість місяців, копії документів, що підтверджують родинні зв`язки, копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування (абзац другий пункту 2 цього Порядку), а також довідку про склад сім`ї (раз на рік). Для нарахування грошового еквівалента пільг можуть використовуватися відомості у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, які надають послуги. Відповідно до п.п.1 п.10 Порядку №426 установи проводять роботу з надання пільг та організовують облік, систематизацію і зберігання інформації про пільговиків, надають їм консультації щодо порядку та умов надання пільг, зокрема ті, що відшкодовують пільговикам (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників і працівників культури) за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання таких установ витрати за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд: ведуть згідно із законодавством бухгалтерський облік і складають фінансову звітність; обчислюють суми щомісячних виплат за отримані ними послуги та провадять їх разом з іншими щомісячними виплатами. Згідно п. 10-11 Порядку №117 підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою « 2-пільга». Уповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою « 5-пільга» та реєстр розрахунків згідно з формою « 7-пільга»; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою « 3-пільга»; 3) до 15 числа подає: фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою « 3-пільга»; Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами « 4-пільга» та « 6-пільга». Як вже зазначалося колегією суддів, ОСОБА_1 у спірний період (з травня 2017 року по травень 2019 року) разом із сім`єю проживав у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 . Балансоутримувачем зазначеного житла є Військова академія (м. Одеса), на рахунок якої ОСОБА_1 сплачував вартість проживання та комунальних послуг, що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями про оплату комунальних послуг. З вказаного слідує, що саме Військовою академією (м. Одеса), як балансоутримувачем, проводиться облік та нарахування вартості використаних позивачем комунальних послуг. Колективний споживач будинку (гуртожитку) є тією особою, яка має від імені та в інтересах мешканців будинку укласти колективний договір про надання комунальних послуг з виконавцем (постачальник) таких комунальних послуг як теплопостачання та водопостачання і водовідведення. Тобто, нарахуванню позивачу вказаних пільг передують дії з укладення колективних договорів між колективним споживачем/управителем (Військова академія (м. Одеса) та виконавцями комунальних послуг. Відповідно до витягу з відомості нарахувань по комунальним послугам на мешканця гуртожитку в/м АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 за період з травня 2017 року по лютий 2019 року нараховано 23794,45 грн., які сплачено в повному обсязі. Пільга в розмірі 75% нарахована за теплопостачання. Судом першої інстанції встановлено та апелянтом не спростовано, що Військова академія не надавала до УСЗН документів щодо ведення діяльності у сфері надання житлово-комунальних послуг мешканцям військового містечка. Військова академія, як юридична особа, мала лише договір з КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс». Оскільки КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс» відповідно до Постанови КМУ від 29.01.2003р. №117 до жовтня 2019 року, надавали розрахунки за встановленою формою « 2-пільга», де зазначались персональні дані гр. ОСОБА_1 , тому Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси проводилось пільгове відшкодування за надану послугу організаціям-надавачам послуг (КП «Теплопостачання» та ТОВ «Інфокс»). Що стосується інших комунальних послуг (з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), то, як вже зазначалося, вони надаються виключно на підставі індивідуальних договорів, що передбачено ст.14 Закону №2189-VIII. В свою чергу, матеріали справи не містять жодних договорів, угод укладених між Військовою академією (м. Одеса) та виконавцями комунальних послуг. На підставі викладеного у сукупності колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки у ОСОБА_1 відсутній укладений індивідуальний договір з енергопостачальною організацією, а також враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів щодо надання Військовою академією (м. Одеси) інформації до УСЗН про надання послуги з управління багатоквартирними будинками, тому не вбачається підстав для висновку про незаконність дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування пільг ОСОБА_1 у період з травня 2017 року по травень 2019 лише за теплопостачання. Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення суду від 26.06.2023р. колегія суддів не вбачає. В Рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року зазначено, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (рішення від 18.07.2006р.) зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи сторін. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, є справою незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. «а»-«г» п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 05 вересня 2023 року. Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук Суддя: А.І. Бітов Суддя: І.Г. Ступакова