Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/5124/22

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 серпня 2023 року справа №200/5124/22 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. у справі №200/5124/22 (головуючий І інстанції В.С. Дмитрієв) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,- УСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача, стосовно відмови виконувати певний обов`язок - виплачувати пенсію позивача через його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк; - зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі здійснити виплату недоотриманої пенсії, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на відділення поштового зв`язку 84302. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням недоотриманої пенсії, на банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк з урахуванням недоотриманих сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування доводів зазначає, що суд не врахував, що відповідно до статті 49 Закону №1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Крім того, оновленої заяви про зміну виплатних реквізитів, відкритих у філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» за місцем фактичного проживання позивача до Головного управління не надходило, тому виплату його пенсії переведено на поштове відділення. Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги. Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, місце проживання: Держава Ізраїль. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №200/14024/19-а визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську від 4 жовтня 2019 року № 183 про відмову в призначені пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 3 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства. 14 квітня 2020 року представник позивача звернувся до пенсійного органу щодо добровільного виконання рішення суду. Листом від 22 квітня 2020 року Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську повідомило про виконання зазначеного вище судового рішення та про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2019 року (що також підтверджується протоколом про призначення пенсії від 14 квітня 2020 року). Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорську від 24 вересня 2020 року, 28 вересня 2020 року до пенсійного органу надійшла заява з АТ «Ощадбанк» про отримання ОСОБА_1 пенсійних виплат через відділення банку розташованого у м. Запоріжжі, що не є спірним між сторонами. При цьому, зазначено, що в липні 2020 року пенсію перераховано на розрахунковий рахунок банківської установи, але у зв`язку з тим, що розрахунковий рахунок було відкрито за межами Донецької області, пенсійні кошти були повернуті до управління. З серпня 2020 року виплату пенсії переведено на поштове відділення №84302 м. Краматорська Донецької області. Також запропоновано для вирішення питання отримання пенсійних виплат на розрахунковий рахунок надати заяву з банківської установи АТ Ощадбанк яка оформлена в Донецькій області. Згідно з розшифровкою виплати по пенсійній справі позивача, що надано відповідачем на вимоги ухвали суду, у травні-червні 2020 року виплата пенсії здійснювалася через відділення поштового зв`язку, в липні 2020 року через Банк (проте у зв`язку із невідповідністю реквізитів суму пенсії повернуто), в серпні-жовтні 2020 року через відділення поштового зв`язку, при цьому міститься відмітка про неоплату. З листопада 2020 року нарахування та виплата пенсії відсутні. При цьому у відзиві на адміністративний позов відповідач вказав про припинення нарахування та виплати пенсії позивачеві у зв`язку із неотриманням її через відділення поштового зв`язку протягом шести місяців. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регламентовані Законом України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV). Згідно зі ст.51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Відповідно до ст.47 Закону №1058-VI (в редакції станом на 01.02.2021 припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Частиною 2 ст. 47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності. Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом. Водночас п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (п.1.5 Порядку №22-1 в редакції станом на 01.02.2021 припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку). Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках. Відповідно до п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку. Згідно п.10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду і розгляду справи), встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Суд зазначає, що право позивача на виплату пенсії встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі №200/14024/19-а, яке набрало законної сили. Нормами чинного на час вчинення оскаржуваних дій законодавства передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні посилання на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою. Підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596. Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку №22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (зі змінами). Як вже зазначалось вище, позивач обрав порядок і спосіб виплату пенсії на його рахунок у АТ «Ощадбанк», а саме 28 травня 2020 року до пенсійного органу надійшла заява з АТ «Ощадбанк» про отримання ОСОБА_1 пенсійних виплат через відділення банку розташованого у м. Запоріжжі, проте як убачається з розшифровки виплати по пенсійній справі позивача, у травні-червні 2020 року виплата пенсії здійснювалася через відділення поштового зв`язку, в липні 2020 року через Банк (проте у зв`язку із невідповідністю реквізитів суму пенсії повернуто), в серпні-жовтні 2020 року через відділення поштового зв`язку. Суд зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст.47 Закону №1058-IV виплата пенсії через поштове відділення можливе лише за умови, якщо пенсіонер проживає саме в Україні. Діюче законодавство не передбачає можливості виплати пенсії на поштове відділення в Україні пенсіонерам, що в Україні не проживають. Щодо доводів апелянта, що оновленої заяви про зміну виплатних реквізитів, відкритих у філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» за місцем фактичного проживання позивача до Головного управління не надходило, тому виплату його пенсії переведено на поштове відділення, суд зазначає наступне. Так, відповідач вказав, що 20 грудня 2019 року укладений договір №74 між Головним управлінням та філією-Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» (далі-Банк), відповідно до якого Банк виконує функції виплати пенсії на умовах, визначених Порядком, за місцем фактичного проживання одержувачів пенсії в населених пунктах у межах України, в яких функціонує Банк, його відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо). Зазначене підтверджується інформацією наданою АТ «Ощадбанк», на вимоги ухвали суду, у листі від 28 квітня 2023 року. Так, АТ «Ощадбанк» зазначив, що в липні 2020 року кошти були повернуті на рахунок ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки зарахування здійснювалося безпосередньо в межах одного регіонального управління. При цьому вказано, що з березня 2021 року Пенсійний фонд України перейшов на централізоване зарахування та має можливість зарахувати пенсійні виплати на будь-який рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк». Суд зазначає, що у разі неможливості здійснення виплати пенсії на визначений позивачем рахунок, пенсійний орган повинен був повідомити позивача про це, проте докази вчинення таких дій відповідачем не надані. При цьому суд ураховує, що договір між Головним управлінням та філією-Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» щодо виплати пенсії укладений 20 грудня 2019 року, тобто на дату призначення пенсії позивачеві, відповідачу було достеменно відомо про можливість перерахування коштів через установу АТ «Ощадбанк» тільки в межах Донецької області. Проте, з травня 2020 року пенсійні виплати перераховувалися на відділення поштового зв`язку, усвідомлюючи, що позивач не проживає в Донецькій області та в Україні. Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача стосовно переведення виплати пенсії ОСОБА_1 , який проживає за кордоном, на відділення поштового зв`язку 84302. На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням недоотриманої пенсії, на банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк з урахуванням недоотриманих сум. Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. у справі №200/5124/22 залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 р. у справі №200/5124/22 залишити без змін. Повний текст постанови складений 22 серпня 2023 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін І.В. Сіваченко